我國有哪些環(huán)境與資源保護(hù)基本法律制度

　　為了實現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)的目標(biāo)，貫徹執(zhí)行上述環(huán)境與資源保護(hù)基本原則，環(huán)境資源法律法規(guī)從我國的國情出發(fā)，吸收各國的經(jīng)驗，規(guī)定了各種保護(hù)環(huán)境和資源的制度，其中最為重要的是下述具有全局意義的基本制度。

（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性制度。因為要保護(hù)和管理環(huán)境就必須對環(huán)境質(zhì)量、污染物的排放以及監(jiān)測方法等作出統(tǒng)一的規(guī)定，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就是為防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡。保護(hù)人身健康，對需要統(tǒng)一的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求作出的量值規(guī)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度則是關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類、分級、制定和實施的規(guī)定。

　　根據(jù)1999年的《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)）、國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)等五類。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)）。國家標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)執(zhí)行，地方標(biāo)準(zhǔn)在其頒布的地區(qū)執(zhí)行。

　　環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標(biāo)準(zhǔn)為強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。

　　環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是為保護(hù)自然環(huán)境、人體健康和社會財富，對環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素作出的限制性規(guī)定。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)），是為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點，對向環(huán)境排放污染物或危害環(huán)境的其他因素作出的限制性規(guī)定。

　　在資源管理方面也有各種標(biāo)準(zhǔn)，如草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)方面的可捕撈標(biāo)準(zhǔn)、各種用水節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）環(huán)境監(jiān)測和報告制度

　　環(huán)境監(jiān)測是運用化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)學(xué)等方法，對環(huán)境中污染物的性質(zhì)、數(shù)量、影響范圍及其后果等，進(jìn)行調(diào)查和測定的活動。它是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作。其主要任務(wù)是：對環(huán)境中各項要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；對各單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測；為環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料。環(huán)境監(jiān)測實行日報、月報、年報和定期編報環(huán)境質(zhì)量報告的制度。國家和省級環(huán)保部門每年6月都發(fā)布環(huán)境狀況公報。

　　此外，在自然資源和生態(tài)保護(hù)方面也實行監(jiān)測制度，如水資源監(jiān)測，水土保持監(jiān)測，濕地水禽監(jiān)測，草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測等。

（3）環(huán)境資源規(guī)劃制度

　　環(huán)境資源規(guī)劃，是國家和地方各級人民政府對一定時期內(nèi)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的措施和手段所作的總體安排。環(huán)境資源規(guī)劃制度是關(guān)于這種規(guī)劃的編制、內(nèi)容、執(zhí)行等事項的法律規(guī)定。制定環(huán)境資源規(guī)劃，將其納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃之中，并嚴(yán)格執(zhí)行，是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源合理利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的宏觀管理措施，具有極重要的意義。環(huán)境保護(hù)法第四條規(guī)定，國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。國家還發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)計劃管理辦法》。各項自然資源法律也對規(guī)劃及其編制、審批和實施等作了規(guī)定。如土地管理法規(guī)定國家編制土地利用總體規(guī)劃；水法規(guī)定國家制定水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，等等。

（4）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

　　環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，是以簽訂責(zé)任書的形式具體落實地方各級人民政府及其有關(guān)部門和有污染的單位對環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的行政管理制度。責(zé)任者是地方各級政府的首長、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的法人代表。上級政府確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，通過與下級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)簽訂責(zé)任書，層層分解環(huán)境保護(hù)責(zé)任，明確各方職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，將環(huán)境保護(hù)任務(wù)落到實處。其法律依據(jù)是環(huán)境保護(hù)法關(guān)于地方各級政府對其轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的規(guī)定和產(chǎn)生污染的單位應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的規(guī)定。近年來在進(jìn)一步強化這項制區(qū)，強調(diào)黨政一把手負(fù)總責(zé)，加強考核和獎罰，并把環(huán)境質(zhì)量的好壞作為政績考核和干部任用的一項重要內(nèi)容。

　　另外，我國還實行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。考核的對象是城市政府，按照具體的指標(biāo)，對城市環(huán)境綜合整治狀況進(jìn)行考核，以加強城市環(huán)境管理，改善環(huán)境質(zhì)量。

（5）環(huán)境影響評價制度

　　我國環(huán)境影響評價法規(guī)定：環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。這是一項為規(guī)劃和建設(shè)提供決策依據(jù)，防止產(chǎn)生不良環(huán)境影響的預(yù)防性制度。

　　環(huán)境影響評價制度最初由《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定。我國1979年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》引進(jìn)了這項制度，后來的各項環(huán)境保護(hù)法律都規(guī)定了這項制度，2002年10月通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》進(jìn)一步發(fā)展了這項制度。根據(jù)該法規(guī)定，我國的環(huán)境影響評價制度包括兩個方面：一是對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，二是對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。

　　對法律規(guī)定的國家政府有關(guān)部門編制的土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃和關(guān)于工業(yè)依業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)艄源、水利、交通、城建、旅游、自然資源開發(fā)的專項規(guī)劃，分別按照法定的要求和程序進(jìn)行環(huán)境影響評價。對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理：可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目，編制環(huán)境影響報告書；可能造成輕度影響的，編制環(huán)境影響報告表；對環(huán)境影響很小的，填報環(huán)境影響登記表，并按規(guī)定程序?qū)徟�。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（1998年），對有關(guān)事項作了具體規(guī)定。

（6）“三同時”制度

　　“三同時”制度，是指建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。這是我國獨創(chuàng)的，與建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度相銜接的，預(yù)防產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞的重要制度。該制度適用于新建、擴(kuò)建、改建項目，技術(shù)改造項目和一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的建設(shè)項目�！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》對這項制度的有關(guān)事項作了具體規(guī)定。另外，《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定，建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；《中華人民共和國水法》規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

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