（6）排污申報(bào)登記制度

　　排污申報(bào)登記制度，是指由排污者向環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)其污染物的排放和防治情況，并接受監(jiān)督管理的各種規(guī)則。環(huán)境保護(hù)法第二十七條規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報(bào)登記。傭F放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》對申報(bào)登記的對象、內(nèi)容、程序等作了具體規(guī)定。實(shí)行這一制度，是為了主管部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握有關(guān)信息，有針對性地進(jìn)行環(huán)境管理。

（7）自然資源權(quán)屬制度

　　自然資源權(quán)屬制度，是指關(guān)于自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)益的法律規(guī)定。明確自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)及其他權(quán)益，不僅是國家經(jīng)濟(jì)制度所必需，也是保護(hù)和合理利用自然資源的根本保障。資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，往往引起糾紛，造成資源利用不當(dāng)、浪費(fèi)和破壞。

　　我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。各項(xiàng)自然資源法根據(jù)憲法對自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)伊力規(guī)定作了進(jìn)一步的規(guī)定，歸納起來是，大部分自然資源為國家所有，小部分為集體所有。

　　自然資源的使用權(quán)，是依法對自然資源占有、開發(fā)、利用的權(quán)利。各項(xiàng)自然資源法和民法都有規(guī)定，單位和個(gè)人可以依法取得對國有和集體所有的自然資源的使用權(quán)，同時(shí)應(yīng)保護(hù)和合理利用自然資源。取得使用權(quán)的方式有：授予或確定取得、開發(fā)利用取得、承包取得、轉(zhuǎn)讓取得。

　　由于自然資源繁多利用途廣泛，除了上述使用權(quán)外，自然資源法還為人們提供許多其他權(quán)益，如林木采伐權(quán)、漁業(yè)捕撈權(quán)、狩獵權(quán)、取水權(quán)、探礦權(quán)等，被稱做自然資源專項(xiàng)權(quán)益。

　　法律保護(hù)合法的自然資源所有權(quán)、使用權(quán)和專項(xiàng)權(quán)益，并規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)益爭議處理制度。

（9）環(huán)境資源領(lǐng)域的許可制度

　　環(huán)境資源領(lǐng)域的許可制度，是指從事開發(fā)利用環(huán)境資源的活動，必須事先向有關(guān)主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給許可證后方可進(jìn)行該活動的一整套管理辦法。實(shí)行這一制度，是為了控制環(huán)境資源開發(fā)利用活動對環(huán)境資源的不良影響。它是世界各國通用的有效制度。在我國，有關(guān)環(huán)境資源的許可制度大致分為兩大類：一是自然資源開發(fā)利用的許可制度，如森林法規(guī)定的林木采伐許可制度，水法規(guī)定的取水許可制度和河道采砂許可制度，野生動物保護(hù)法規(guī)定的狩獵、馴養(yǎng)繁殖、特許獵捕許可制度等；二是有關(guān)防治環(huán)境污染的許可制度，如海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的海洋傾廢許可制度，固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置許可制度等。

　　關(guān)于對企事業(yè)單位排污實(shí)行許可制度．雖然有些法規(guī)在20世紀(jì)80年代末就作過規(guī)定，并在有關(guān)地區(qū)進(jìn)行試行，但法律至今沒有作出通行的規(guī)定。2000年修訂的大氣污染防治法規(guī)定，國務(wù)院和省級人民政府可以劃定主要大氣污染物排放總量控制區(qū)，對該區(qū)域的企事業(yè)單位核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。根據(jù)這一規(guī)定，國家環(huán)�？偩忠言谟嘘P(guān)地區(qū)加緊試行污染物排放許可制度，可以期望，在修訂環(huán)境保護(hù)法時(shí)將會對該制度作出進(jìn)一步規(guī)定，并普遍實(shí)行。

（10）自然資源有償使用制度和排污收費(fèi)制度

　　自然資源有償使用制度是指除法律另有規(guī)定外，開發(fā)利用自然資源必須交納一定的費(fèi)用。這是自然資源所有權(quán)的體現(xiàn)，是自然資源本身價(jià)值的要求。自然資源的價(jià)值是由其重要性、稀缺程度和資源勘探過程中付出的社會勞動確定的。隨著人口劇增和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，資源日益短缺，資源的重要價(jià)值越來越凸顯出來。實(shí)行資源有償使用制度，可以促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)和合理而充分的利用。

　　我國自然資源法律大都明確規(guī)定了資源有償使用制度。如土地管理法規(guī)定，國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度；海域使用管理法規(guī)定，國家實(shí)行海域有償使用制度；水法規(guī)定對水資源實(shí)行有償使用制度；礦產(chǎn)資源法規(guī)定國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度，等等。資源有償使用的方式主要有：

　　第一、征收資源稅，如城鎮(zhèn)土地使用稅、對開采礦產(chǎn)資源征收的資源稅等；

　　第二、收取資源使用費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、海域使用金、土地使用權(quán)出讓金等。

　　排污收費(fèi)制度，亦稱征收排污費(fèi)制度，是指國家向排污者依法征收一定費(fèi)用的一整套辦法。向環(huán)境排放污染物是對公共環(huán)境的一種利用，而且往往產(chǎn)生不良影響，因此，應(yīng)當(dāng)繳納一定的費(fèi)用于以補(bǔ)償。這是“污染者負(fù)擔(dān)”原則的具體體現(xiàn)。征收排污費(fèi)可以促進(jìn)排污者加強(qiáng)環(huán)境管理，節(jié)約和綜合利用資源，防治污染，并為環(huán)境保護(hù)籌集部分資金。

　　我國1979年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》規(guī)定了排污收費(fèi)制度，1982年國務(wù)院頒布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，從此正式開始征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。1996年修訂的水污染防治法除重申征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，還規(guī)定只要向水體排放污染物就應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。2000年修訂的大氣污染防治法規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物就是違法，排放污染物就應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。根據(jù)這些法律規(guī)定，國務(wù)院于2003年1月公布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（自2003年7月1日起施行），確立了新的排污收費(fèi)制度。其突出之點(diǎn)是依照新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照排放污染物的種類、數(shù)量收費(fèi)；向水體排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，另外加倍收費(fèi)；產(chǎn)生環(huán)境噪聲超過標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級收費(fèi)；排污費(fèi)納人財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治。

　　另外，近年來國家正在推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，在城市范圍內(nèi)排放污水、產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人，均應(yīng)繳納污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。這也是“污染者負(fù)擔(dān)”原則的體現(xiàn)。

（11）資源利用水的禁限和補(bǔ)救制度

　　資源利用中的禁限和補(bǔ)救制度，是指法律法規(guī)對利用資源的行為方式、對象、時(shí)間、范圍、工具等所作的禁止和限制性規(guī)定及對造成的難以避免的損害或破壞予以補(bǔ)救的規(guī)定。這是保護(hù)自然資源和生態(tài)的重要措施，是各項(xiàng)自然資源法的重要內(nèi)容。例如，在保護(hù)土地資源方面，法律規(guī)定：非農(nóng)業(yè)建設(shè)，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。因控�(fù)p、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。其他資源法也都從各自的需要和特點(diǎn)出發(fā)規(guī)定了相應(yīng)的禁限和補(bǔ)救制度。

（12）環(huán)填資源領(lǐng)域的法律責(zé)任制度

　　環(huán)境資源領(lǐng)域的法律責(zé)任，是指違反環(huán)境資源法或污染危害環(huán)境而依法應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果。它是由環(huán)境資源法、民法、刑法、行政法等法律規(guī)范構(gòu)成的綜合性制度。依照這項(xiàng)制度，違反環(huán)境資源法的行政違法行為應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，污染和破壞環(huán)境資源的侵權(quán)行為應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境資源的犯罪行為應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。其具體規(guī)定，特別是關(guān)于環(huán)境污染民事責(zé)任的規(guī)定，具有許多獨(dú)特的特點(diǎn)。

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