一、國(guó)家賠償法及國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則

　　1．國(guó)家賠償法的含義及其作用

　　國(guó)家賠償法是關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損失，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律規(guī)范的總稱。其主要內(nèi)容是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)行為的范圍、國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍和方法，國(guó)家賠償?shù)某绦虻葐?wèn)題。

　　2．國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則

　　我國(guó)國(guó)家賠償法第二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利�！眹�(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)國(guó)家賠償法確定的歸責(zé)原則為違法原則。

　　此外，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，因行政處罰顯失公正而致?lián)p害者，受害人有權(quán)請(qǐng)求賠償。這種責(zé)任并非是適用違法原則，而僅僅是違法原則適用的例外。

　　二、行政賠償?shù)姆秶�、程序和義務(wù)機(jī)關(guān)

　　1．行政賠償?shù)姆秶?

　　行政賠償?shù)姆秶�是指�?guó)家對(duì)哪些行政行為造成的損害予以賠償，對(duì)哪些損害不予賠償。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)違法具體行政和違法先例職權(quán)的事行為造成的損害予以賠償�！秶�(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》規(guī)定由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的違法具體行政行為，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)公民、法人或其他組織就特定的具體事項(xiàng)采取的影響（相對(duì)方）其權(quán)利義務(wù)的行為。包括非法限制或剝奪公民人身自由以及違法罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物、違法征收財(cái)物、攤派費(fèi)用等侵犯公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。違法事實(shí)行為是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員行使職權(quán)時(shí)實(shí)施的（除具體、抽象行政行為外），已產(chǎn)生損害結(jié)果的事實(shí)行為。包括：對(duì)公民毆打或施以暴力的行為；違法使用武器、警具等使公民受到傷害或死亡的行為。

　　2．行政賠償程序
　
　　行政賠償程序是解決行政賠償問(wèn)題所必須遵循的步驟，包括行政先行處理程序與行政賠償訴訟程序兩個(gè)環(huán)節(jié)。從程序性質(zhì)上看，行政先行處理程序?qū)傩姓�程序，而行政賠償訴訟程序則屬司法程序。從程序之間的關(guān)聯(lián)性來(lái)看，行政先行處理程序是行政賠償訴訟程序的先行程序，換句話說(shuō)，受害人必須通過(guò)行政先行處理程序要求行政賠償，只有在其賠償要求不能得到滿足的情況下，他才能依據(jù)行政賠償訴訟程序提起訴訟。

　　行政先行處理，就是行政賠償請(qǐng)求人在向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償問(wèn)題做出處理決定。如果行政賠償請(qǐng)求人已申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，那么他可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的同時(shí)提出行政賠償請(qǐng)求。

　　行政先行處理程序包括：賠償申請(qǐng)的提出與受理、申請(qǐng)的審查與處理。

　　行政賠償請(qǐng)求人提出賠償請(qǐng)求必須符合下列條件，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)才能受理：

　�、俦仨毾蜻m格的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出行政賠償要求；

　�、谫r償請(qǐng)求人適格；

　�、郾仨氃诜ǘㄆ谙迌�(nèi)提出賠償請(qǐng)求；

　　④賠償請(qǐng)求人提出的賠償請(qǐng)求必須屬于國(guó)家賠償法規(guī)定的賠償范圍。

　　行政賠償請(qǐng)求人提出賠償要求時(shí)應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交申請(qǐng)書，如有困難，也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記人筆錄。

　　3．行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

　　(1）行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　(2）共同行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)之間的責(zé)任是連帶責(zé)任，即受害人可以向其中任何一個(gè)提出賠償請(qǐng)求，該機(jī)關(guān)必須單獨(dú)或與其他義務(wù)機(jī)關(guān)共同支付賠償費(fèi)用，承擔(dān)賠償義務(wù)。

　　(3)委托機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)出于工作需要，有時(shí)依照法律、法規(guī)和規(guī)章將自己的某些職權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人去行使，這樣受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行使委托的行政權(quán)力時(shí)，侵犯公民、法人和其他合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　(4)法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　(5）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的責(zé)任承擔(dān)。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　(6）經(jīng)復(fù)議后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重部分履行賠償義務(wù)。

　　三、刑事賠償?shù)姆秶�、程序和義務(wù)機(jī)關(guān)

　　1．刑事賠償?shù)姆秶?

　　刑事賠償范圍也就是國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事賠償?shù)挠嘘P(guān)事項(xiàng)的范圍。世界各國(guó)關(guān)于刑事賠償范圍的規(guī)定通常包括國(guó)家依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事賠償責(zé)任的積極事項(xiàng)和國(guó)家依法應(yīng)當(dāng)不承擔(dān)刑事賠償責(zé)任的消極事項(xiàng)兩部分內(nèi)容。中國(guó)《國(guó)家賠償法》第15條、第16條規(guī)定國(guó)家承擔(dān)刑事責(zé)任的積極事項(xiàng)，而第17條則規(guī)定了國(guó)家不承擔(dān)刑事責(zé)任的消極事項(xiàng)。

　　根據(jù)中國(guó)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，國(guó)家承擔(dān)刑事責(zé)任的事項(xiàng)包括行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán)的5種情形和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的兩種情形，即：①對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的；②對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的；③依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；④刑訊逼供或以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡的；⑤違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；⑥違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；⑦依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪，原判罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

　　國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的事項(xiàng)包括6種情形：①因公民自己故意作虛假供述，或偽造其他有罪證據(jù)被羈押或被判處刑罰的；②依照刑法第14條、第15條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的；③依照刑事訴訟法第n條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的；④行使國(guó)家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；⑤因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的；⑥法律規(guī)定的其他情形。

　　2．刑事賠償?shù)某绦?

　　刑事賠償程序是指行使國(guó)家偵查、檢察、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)對(duì)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，對(duì)受到侵害的公民、法人和其他組織的損害予以賠償?shù)某绦�。包括以下步驟：

　　(1）刑事賠償請(qǐng)求的提起與受理。

　　刑事賠償請(qǐng)求的提起是指賠償請(qǐng)求人依法向刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提起賠償請(qǐng)求。受理是指刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法接受對(duì)請(qǐng)求的處理。

　　(2）刑事賠償?shù)膹?fù)議程序與決定程序

　　刑事賠償?shù)膹?fù)議程序是在刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理以后，賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償時(shí)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，由復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)賠償爭(zhēng)議做出決定的程序。

　　賠償委員會(huì)決定處理程序是指賠償請(qǐng)求人因賠償?shù)貌坏綕M足，在經(jīng)過(guò)復(fù)議程序后，向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)，由該賠償委員會(huì)做出賠償決定的程序。

　　3．刑事賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)

　　(1）對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的，做出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　(2）對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，做出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。(3）再審改判無(wú)罪，做出原生效決定的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　(4）二審改判無(wú)罪，做出一審判決的人民法院和做出逮捕決定的人民檢察院為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　(5）再審程序中確定法院確認(rèn)被指控的犯罪事實(shí)不能成立，做出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　(6）刑訊逼供、毆打或以其他暴力行為造成公民身體傷害或死亡的，或違法使用武器、器械造成公民傷害或死亡的，做出違法行為的工作人員所屬的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。(7）人民法院在民事、行政訴訟中因錯(cuò)誤采取強(qiáng)制措施、保全措施或執(zhí)行造成公民、法人或其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)由做出錯(cuò)誤的強(qiáng)制措施決定；錯(cuò)誤的保全措施決定以及做出錯(cuò)誤執(zhí)行行為的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。