行政合同的特征主要有：

　　(1）合同雙方當(dāng)事人中，至少有一方是行政主體；

　　(2）合同目的是實現(xiàn)特定行政管理目標(biāo)或者為了維護社會公共利益；

　　(3）行政合同屬于一種雙務(wù)行政合同；

　　(4）行政主體對于合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權(quán)；

　　(5）雙方當(dāng)事人因履行合同發(fā)生的爭議，受行政法調(diào)整，通過行政法上的救濟途徑解決。

　　十三、行政指導(dǎo)

　　行政指導(dǎo)是指行政主體在其管轄權(quán)限內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟和社會生活需要，依據(jù)國家的法律或政策，適時靈活地采取引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強制性手段，在行政相對人的同意或者協(xié)助下，實現(xiàn)一定行政目的的行為。行政指導(dǎo)具有下列特征：

　　(l）行政指導(dǎo)是行政主體基于行政職權(quán)實施的，是以較為溫和的方式實現(xiàn)行政目的；

　　(2)行政指導(dǎo)對行政相對人沒有強制拘束力；

　　(3)行政指導(dǎo)既可能依據(jù)法律，也可能依據(jù)法律的原則、精神，有時還可能依據(jù)國家的政策實施；

　　(4)行政指導(dǎo)表現(xiàn)方式靈活，根據(jù)不同情況，行政機關(guān)可以采取倡導(dǎo)、希望、說服、教育、示范、勸告、建議、提供信息以及制定導(dǎo)向性政策等各種不同方式實施。

　　十四、行政復(fù)議

　　行政復(fù)議是指行政相對人不服行政主體作出的具體行政行為，依法向有復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)提出申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)υ摼唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進行審查并作出裁決的活動。

　　1、行政復(fù)議的原則

　　行政復(fù)議的基本原則主要包括：合法、公正、公開、及時、便民的原則；對具體行政行為合法性和適當(dāng)性進行審查的原則；一級復(fù)議原則；復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則等。

　　2．行政復(fù)議的范圍

根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復(fù)議：

　　(1）對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服的；

　　(2）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；

　　(3）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

　　(4）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

　　(5）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

　　(6）認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

　　(7）認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

　　(8）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；

　　(9）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；

　　(10）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；

　　(11）認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；

　　(12）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；

　　(13）認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　3．行政復(fù)議的管轄

　　行政復(fù)議的管轄是指復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限。行政復(fù)議的管轄遵循下列規(guī)定：

　　(1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議，但對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　(2）對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　(3）對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依法作出最終裁決。

　　(4）對縣級以上地方人民政府設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。

　　(5）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。

　　(6）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。

　　(7）對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　(8）對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　4．行政復(fù)議的程序

　　(1）申請。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

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