作答要求： 

　　一、 根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(30分) 

　　要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。 

　　二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請(qǐng)結(jié)合“給定材料3—7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。(15) 

　　要求：分條作答，簡明扼要，不超過200字。 

　　三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。 

　　1、給定材料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫德綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。(10分) 

　　2、根據(jù)，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分) 

　　四、本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。 

　　1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過200字。(10分) 

　　2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容 。 (15分) 

　　五、請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(30分) 

　　要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。 

　　2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。 

　　3、全文不少于800字。 

　　一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(30分)  

　　要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。  

　　新天地參考答案：  

　　近幾年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，大量農(nóng)村集體用地被國家征用。  

　　就以河北北焦村和西營村為例，當(dāng)?shù)氐耐恋卣饔没�本情況為：第一，耕地流失嚴(yán)重。第二，土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用偏低，無法彌補(bǔ)農(nóng)民的損失。第三，在土地征用的過程中存在違法違規(guī)的操作行為。第四，利益的沖突無法很好地解決導(dǎo)致了上訪現(xiàn)象的增加。  

　　由上述情況我們可以發(fā)現(xiàn)，我國在城市化發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，在農(nóng)村土地征用問題的許多方面仍略顯不足。首先，部分地區(qū)的征用土地的利用效率偏低，存在部分征地處于荒廢狀態(tài)的現(xiàn)象。其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來衡量，征地收入與征地賠償之間存在不等價(jià)性，在獲得巨大征地收入的前提下，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用過低，這是違反價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)行為。再次，從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度看，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到完全的維護(hù)必然會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。第四，農(nóng)村的一些相關(guān)管理部門存在違法違規(guī)賣地的行為，如賤賣土地、拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)等問題。第五，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來看，作為土地使用權(quán)的“賣方”的農(nóng)民，卻沒有權(quán)利為自己的土地使用權(quán)定價(jià)，這也是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。  

　　我國政府針對(duì)這個(gè)問題，已出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，相信該社會(huì)問題將逐步地得到解決。  

　　二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。(15分)  

　　要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。  

　　參考答案：  

　　應(yīng)從土地使用效率和土地的可持續(xù)利用兩方面來評(píng)價(jià)。  

　　從土地使用效率看：(一)建設(shè)用地的規(guī)模(二)人均用地量(三)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與用地的比例關(guān)系(四)閑置土地的有效利用(五)建設(shè)用地規(guī)模的控制(六)土地復(fù)墾的效果  

　　從土地的可持續(xù)利用看：(一)防止土地資源退化，提高土地質(zhì)量(二)適度地開發(fā)土地(三)  

　　植樹造林，防止水土流失(四)增加對(duì)荒地的使用，減少對(duì)耕地和森林資源的使用(五)適度的施肥、灌溉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境  

　　三、 本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。  

　　1、 給定資料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。(10分)  

　　目的：  

　　一、加快復(fù)墾速度，提高廢棄用地的使用率。  

　　二、綠化整治可以防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。  

　　三、通過整治可以增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，同時(shí)可使農(nóng)民獲得實(shí)惠。  

　　四、綠化還可以控制揚(yáng)塵污染，保護(hù)環(huán)境。  

　　意義：  

　　通過這些措施促進(jìn)了土地的合理使用，有利于環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也改善了周邊農(nóng)民的生活。  

　　(講到意義，從國家政策談，可以涉及可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)中的人與自然及人與人之間的和諧、同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求，使土地發(fā)揮了最大的效用，而且降低了其他相關(guān)社會(huì)問題的治理成本)  

　　2、 根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分)  

　　存量土地：城市建設(shè)“存量土地”是指現(xiàn)有城市建設(shè)用地。是政府經(jīng)營城市、土地儲(chǔ)備工作中出來的名詞，特指現(xiàn)有城市建設(shè)用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地，通過收購、收回方式將這部分土地儲(chǔ)備起來，而后依照規(guī)劃進(jìn)行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設(shè)“存量土地”。  

　　地荒：是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿足實(shí)際需求的問題。  

　　四、 本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。  

　　1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過200字。(10分)  

　　新天地專家分析：最重要的是主體的不同，一類市場(chǎng)的主體是政府和農(nóng)民，政府是買方，農(nóng)民是賣方，但要注意的是標(biāo)的物不是土地，而是土地的使用權(quán)。這是一個(gè)農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的過程。另一類市場(chǎng)的主體政府和土地的開發(fā)商或投資者(即購買土地使用權(quán)的個(gè)人或企業(yè)、組織)，這里政府就是賣方了，這是一個(gè)政府轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的過程。  

　　至于“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題，關(guān)鍵點(diǎn)是一個(gè)制度的問題，即在整個(gè)征地的過程中農(nóng)民是一個(gè)被動(dòng)題，至少缺少了兩種權(quán)利，一是決定土地使用權(quán)賣不賣的權(quán)利，二是將自己的土地使用權(quán)賣多少錢的權(quán)利。這里最重要的還是要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，因?yàn)槌�非征地是完全為了公共利益，否則征地不應(yīng)該是一個(gè)政治行為，而應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為。要解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題，政府首先來說，就是要轉(zhuǎn)變角色，從“主導(dǎo)”逐步過渡到“引導(dǎo)”。然后是完善相關(guān)的征地制度，制度要平衡每一方的利益要求，包括征地方和農(nóng)民的利益要求。要完善相關(guān)的補(bǔ)償制度，要切記，不僅僅要補(bǔ)償農(nóng)民個(gè)人，也補(bǔ)償農(nóng)民所在的農(nóng)村集體組織，更要補(bǔ)償?shù)氖钱?dāng)?shù)氐沫h(huán)境。  

　　2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)  

　　專家分析：首先要明確的是檢查的對(duì)象是“土地補(bǔ)償費(fèi)”的管理使用，而不是檢查征地問題。  

　　參考答案：  

　　一、審核征地的面積，看當(dāng)?shù)氐恼鞯匦袨槭欠窈侠砗戏�。二、根�?jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，以確定征地的價(jià)格是否合理。三、根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值，以及征地后的農(nóng)民實(shí)際產(chǎn)值，以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的使用能否彌補(bǔ)征地后農(nóng)民的生活需要。四、審核土地的出售價(jià)格，核算后以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的額度是否合理。五、審核征用地所興建的項(xiàng)目，以確定是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。  

　　五、請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(30分)  

　　要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。  

　　2、 觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。  

　　3、全文不少與800字。  

　　命 脈——“把脈”中國的土地問題  

　　西漢的賈誼有句話，說明了當(dāng)時(shí)土地與人民的關(guān)系�！案徽咛镞B阡陌，貧者無立錐之地”。 可見對(duì)于人民來說，自古以來土地就是人民的命脈。而到了現(xiàn)代社會(huì)，土地仍然也是農(nóng)民的命脈。目前，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市快速擴(kuò)大化的沖擊，農(nóng)民對(duì)土地固有的使用權(quán)在發(fā)生著各種各樣的變化，在這個(gè)變化過程中，農(nóng)村土地征用過程中存在的問題尤其突出。  

　　在城市先進(jìn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，農(nóng)村地域縮小、人口減少是必然趨勢(shì)，國家的作用在于在這個(gè)城鄉(xiāng)變遷過程最大限度地捍衛(wèi)和保護(hù)農(nóng)民的利益，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民利益不受損的雙贏局面。那么我們應(yīng)該怎樣達(dá)到這種雙贏的局面呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)角度來考慮：  

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，最大的問題在于目前我國的征地賠償與征地收益之間存在巨大的差額。這首先就不符合價(jià)值規(guī)律的原則，因?yàn)檎鞯刭r償實(shí)際就是農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)格”，而征地收益更多的是體現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)值”， 農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)格”與農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)值”不相符，那么這就是一個(gè)不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。那么我們要怎么做呢？就是要重拾價(jià)值規(guī)律的精神和原則，同時(shí)要充分考慮到土地的價(jià)值與許多因素有關(guān)，我們要制定合理的有彈性的符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的征地賠償制度。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)到位。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。  

　　從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)村土地征用過程中存在的問題直接影響了農(nóng)民的實(shí)際利益，引起了部分被征地農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致了一些沖突、上訪等不和諧的社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)于這方面來說，我們的政府就需要做更多的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的工作了。首先從制度建設(shè)的層面，就要完善相關(guān)的土地征用和管理的制度。其次從維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的層面看，政府除了在征地時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，更重要的是要解決農(nóng)民在失地后的“謀生問題” ，要“急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想”，積極探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長遠(yuǎn)生計(jì)的有效辦法，建議設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，專門用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，通過職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)、勞動(dòng)技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道。 

　　從環(huán)境保護(hù)的角度看，要認(rèn)識(shí)到土地資源的合理利用是關(guān)系到子孫后代福址的大事。目前我國少數(shù)地區(qū)還存在著“短視”的行政行為，只著重于“開發(fā)”，而不注重“保護(hù)”。同時(shí)還存在著違法違規(guī)征地的現(xiàn)象。對(duì)于這方面問題，關(guān)鍵在于“監(jiān)督”和“教育”。 “監(jiān)督”是指監(jiān)督各級(jí)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人要嚴(yán)格遵守我國的征地制度�！敖逃�” 是指廣大干部和群眾要認(rèn)識(shí)到土地資源合理使用的重要性。同時(shí)從我國國情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。 

　　通過以上幾個(gè)角度的分析，我們可以看到，土地實(shí)際上不僅僅是農(nóng)民的命脈，也是城市居民，甚至是我們整個(gè)國家的命脈所在。現(xiàn)在我們的命脈在我們國家的快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，其實(shí)就如同人也會(huì)偶爾傷風(fēng)感冒一樣，是一個(gè)很正常的事情。而我們要做的，就是為這個(gè)社會(huì)問題好好地把把脈，找到問題的癥結(jié)所在，然后對(duì)癥下藥，自然就能藥到病除了。