2007年國家申論考試題剖析

　　2007年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試可以說出乎很多人意料，但卻又在情理之中，為什么？因?yàn)槔^2005年考察了農(nóng)村方面的問題之后，事隔兩年，國家申論題再一次考察了農(nóng)村問題。實(shí)際上從命題的熱點(diǎn)性來說，07年的題目確實(shí)是一個(gè)很重要的熱點(diǎn)時(shí)事，因?yàn)檫B續(xù)幾年我們國家所出臺的一號文件就是談三農(nóng)問題，所以再次考察農(nóng)村方面的問題并不違背申論考試的熱點(diǎn)性的大原則，所以說在情理之中。只是從傳統(tǒng)的壓題角度來看，一般來說大家普遍都會認(rèn)為不會在很短的時(shí)間段內(nèi)重復(fù)考察同一個(gè)大方向的社會問題，所以就很出乎很多人意料。  

　　對于07年的申論話題，這一個(gè)目前很受關(guān)注的一個(gè)社會問題，而這次國家在這么重要的考試中將這個(gè)社會問題拿出來作為考試題目，實(shí)際上是對于廣大的公務(wù)員的考生是寄予很大期望。為什么？因?yàn)閰⒓庸珓?wù)員考試的考生中必定有一部分人未來是要從事公務(wù)員工作，我們現(xiàn)在都在談三個(gè)代表，其中最重要的當(dāng)然就是我們的黨、我們的政府、我們所有的代表國家行使人民所賦予權(quán)力的公務(wù)員要真正代表最廣大的人民群眾的利益。而現(xiàn)在哪部分人占我國人口的絕大部分，是農(nóng)民。因此，對于這次申論考試的話題來說，對于考生也是一次政治的教育，由最后一題的題目我們可以明白，“命脈”，什么是命脈，簡單得說就是沒有它就活不下去了。因此我們的文章中要體現(xiàn)的不僅僅是分析問題解決問題的能力，而是要體現(xiàn)一個(gè)角度，一個(gè)看問題做事情的出發(fā)點(diǎn)，那就是要維護(hù)最廣大的人民群眾的利益。這個(gè)話說起來好象很簡單，但在我們文章中的解決問題的對策中如何體現(xiàn)呢？很多人或許會覺得給農(nóng)民利益就可以了，而事實(shí)上我們要知道，實(shí)際上根據(jù)客觀的歷史條件，每一個(gè)歷史時(shí)期，具體的利益很多時(shí)候都是守恒的。有人得到就有人損失。所以，要想在對策中只給一些人利益，而不收回某些人的利益，是無法做到的。有很多人說解決社會問題要中庸，筆者也贊同要中庸地和諧地解決社會問題，但需要強(qiáng)調(diào)的是在這里結(jié)果是無法做到“中庸”的，要“中庸”的是解決問題的過程，即“中庸”地完成利益的平衡。即我們的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)在于“過程”。  

　　而農(nóng)村的土地流失問題，解決它的關(guān)鍵點(diǎn)首先應(yīng)該是要認(rèn)識到這是歷史發(fā)展過程中的一個(gè)“必然”。為什么？因?yàn)閺臍v史發(fā)展的趨勢來看，人類必定是要不斷地利用和開發(fā)土地的，而在城市土地已經(jīng)儲量不足的情況下，農(nóng)村土地被用于開發(fā)是不可避免的，這是我們弄清楚的第一點(diǎn)。即我們要認(rèn)識到保護(hù)土地資源很重要，但不代表只能保護(hù)不能開發(fā)，而開發(fā)不可避免地要造成農(nóng)村的土地流失。當(dāng)前農(nóng)村土地征用的程序不規(guī)范甚至違法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，賠償額度偏少是引發(fā)農(nóng)村社會矛盾和加劇農(nóng)民上訪事件增加的主要因素。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢下，市郊區(qū)城邊土地正面臨被蠶食的命運(yùn)，土地征用的步伐不會停止隨之產(chǎn)生的社會矛盾也不可停息。  

　　說到這里，是不是意味著我們要放任這個(gè)問題的發(fā)展呢？不是的。因?yàn)槲覀円�清楚的是，使農(nóng)民利益受損的原因不在于農(nóng)村的土地流失，而是在于農(nóng)村的土地是如何流失的。因此，我們的對策的側(cè)重點(diǎn)不在于如何避免農(nóng)村土地被開發(fā)，而在于農(nóng)村土地如何合理得被開發(fā)。  

　　而農(nóng)村土地如何合理得被開發(fā)呢？這就是我們關(guān)注這個(gè)問題第二個(gè)關(guān)鍵，這個(gè)問題牽扯到是什么？就是一系列的利益關(guān)系問題。對于廣大的考生來說，首先要做的就是判斷在這里面哪些是合理合法的利益，哪些是不合理不合法的利益。而做完這個(gè)判斷之后，對策就非常明確了——“保護(hù)合理合法的利益，破除不合理不合法的利益”。接著就是用什么方式去完成“保護(hù)合理合法的利益，破除不合理不合法的利益”這一目的。前面講了要中庸地解決社會問題，但不意味我們對非法的行為不給予懲罰，而是我們認(rèn)識到對策的重點(diǎn)不在于懲罰，而在于“利益的引導(dǎo)”。  

　　對于農(nóng)民來說，我們是要給予利益的。而“利益的引導(dǎo)”的關(guān)鍵就是“征地安置”問題。在土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中，會產(chǎn)生的巨大土地收益，但是征地農(nóng)民卻沒有獲得很大利益。那么如何使農(nóng)民在征地之后獲得較大的利益呢？有以下幾個(gè)對策：  

　　對策一：保障征地農(nóng)民的就業(yè)問題。扶持和激勵(lì)就業(yè)，尤其要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。向有勞動能力的征地農(nóng)民發(fā)放具有與城市居民同等效用的勞動手冊；對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供貼息貸款和實(shí)施減免稅優(yōu)惠。  

　　對策二：保障農(nóng)民對土地收益的安全使用。限制土地收益進(jìn)入個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域，建立切實(shí)可行的基金，幫助農(nóng)民緩解僅靠個(gè)人難以解決的困難。例如，農(nóng)民的社會保障問題可以通過設(shè)立社會保障基金緩解，耕地的復(fù)耕可以設(shè)立復(fù)耕基金，等等�；�金來源于土地收益分配前的必要扣除�？梢钥紤]給征地農(nóng)民一點(diǎn)“自由資金”，讓他們有一個(gè)自由發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)的空間和資本。  

　　對策三：完善征地補(bǔ)償辦法，中央制定全國統(tǒng)一最底標(biāo)準(zhǔn)，地方因地制宜按照土地綜合利用和實(shí)際年產(chǎn)值制定地方標(biāo)準(zhǔn)，但地方標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)；在征地補(bǔ)償費(fèi)是否統(tǒng)一管理問題，中央不適宜制定統(tǒng)一行為，可放權(quán)讓地方自行落實(shí)，制定省級地方性法規(guī)，但資金要專戶、專項(xiàng)、核算、審計(jì)、公開、協(xié)商一致，另外，村民民主討論后可以決定該資金的合理使用；應(yīng)落實(shí)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，妥善安置幼、老、傷殘的社會保障問題；逐漸規(guī)范征地審批前聽證制度、批前告知和確認(rèn)制度的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和救濟(jì)權(quán)。  

　　而對于政府來說，關(guān)鍵就不是利益補(bǔ)償了，而是如何扮演好一個(gè)利益協(xié)調(diào)者的角色問題。而就目前來說，國家也是很關(guān)注農(nóng)村土地征用問題，對于目前的現(xiàn)狀，盡管問題有逐漸好轉(zhuǎn)的趨勢，但總體而言國家也還是不滿意的，因?yàn)檫�有很多的問題需要去解決。 

　　而當(dāng)前農(nóng)村土地征用主要存在哪些問題及原因呢？目前一些主流的觀點(diǎn)主要有如下幾點(diǎn)： 

　　1、征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議，申請政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時(shí)，由于政府或職能部門既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問題有時(shí)得不到解決。 

　　2、征用農(nóng)民土地的目的多是為了招商引資、建設(shè)各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))或是擴(kuò)大城市原有規(guī)模，人為加速城市化進(jìn)程。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，有計(jì)劃地、合理地征用一些農(nóng)村土地是必需的，但有些地方政府沒有端正經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況不夠，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，缺乏長遠(yuǎn)考慮，片面追求眼前效益、地區(qū)效益，盲目立項(xiàng)，建設(shè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))貪大求全，或者把征來的土地用來進(jìn)行無實(shí)質(zhì)意義、不得民心的虛榮建設(shè)，大搞所謂的“政績工程” 、“形象工程” ，這種把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)對立起來，靠大量占用土地、破壞資源和環(huán)境來謀求發(fā)展的做法是脫離我國實(shí)際的，是不可取的，也是得不償失的。 

　　3、有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，安置措施不到位，有的地方出臺土地征用辦法時(shí)，更多地考慮政府或開發(fā)商的利益，低價(jià)征用，高價(jià)出售，犧牲農(nóng)民利益。而對于農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)，因?yàn)槟貌坏阶銐虻难a(bǔ)償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時(shí)也給社會穩(wěn)定埋下了隱患。 

　　4、由于我國農(nóng)村土地是歸農(nóng)民集體所有，作為個(gè)人狀態(tài)的農(nóng)民在征地時(shí)，權(quán)利很難得到保障，一些農(nóng)民在知之甚少甚至是完全不知情的情況下，土地就被征用了，而且征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用也大多是歸集體所有，所以擠占、挪用、拖欠土地補(bǔ)償費(fèi)用的情況時(shí)有發(fā)生，有的村干部利用手中的權(quán)力貪污、揮霍征地補(bǔ)償費(fèi)，更加激起民憤。 

　　那么如何加強(qiáng)農(nóng)村土地征用管理呢？目前一些主流的觀點(diǎn)主要有如下幾點(diǎn)： 

　　1、各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)提高對“土地是民生之本”的認(rèn)識，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。 

　　2、各地政府及有關(guān)部門要從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，慎用征地權(quán)力，切實(shí)控制征地規(guī)模，要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。比如工商企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)用地，可以通過征購、租賃農(nóng)民集體所有土地等市場方式取得。 

　　3、從我國國情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。 

　　4、切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施；急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)到位。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。 

　　5、從穩(wěn)定大局出發(fā)，高度重視解決農(nóng)民失地失業(yè)問題。積極探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠(yuǎn)生計(jì)的有效辦法，建議設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金，專門用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機(jī)制，通過職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)、勞動技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道。 

　　6、抓緊清理各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))的違規(guī)用地，該撤的撤，該并的并，杜絕亂征濫占農(nóng)村土地的現(xiàn)象。  

　　最后，新天地專家還是要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，從現(xiàn)在國家公務(wù)員申論考試的趨勢來看，涉及人民群眾切身利益的話題將會是考察的重點(diǎn)，而對于考生來說，無論面對什么樣的考試話題，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是利益的平衡，如何和諧得做到利益的平衡。而對于利益的平衡，我們的對策中有關(guān)政府的部分，要盡可能地少使用“強(qiáng)制性”的措施，更多地使用“引導(dǎo)性”的措施，我們現(xiàn)在都在談和諧社會，而在和諧社會里，更多的不是去強(qiáng)迫人民作出適應(yīng)社會發(fā)展的改變，而是更多的引導(dǎo)人民作出適應(yīng)社會發(fā)展的改變。  

　　附部分話題的背景材料：  

　　背景材料一：  

　　2004年，農(nóng)業(yè)大省河南實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以確保全省基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。河南省國土資源廳強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“五不準(zhǔn)”———不準(zhǔn)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原(坪壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，突破土地利用總體規(guī)劃，隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽飼養(yǎng)，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。  

　　2004年，國土資源部下達(dá)給河南的建設(shè)用地指標(biāo)為9000公頃，同比減少近30%。在建設(shè)用地指標(biāo)大幅減少的同時(shí)，全省將加大力度實(shí)施“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地復(fù)墾、整治。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，河南僅“空心村”閑置的土地約有250萬畝，而磚瓦窯場浪費(fèi)的土地還要多。  

　　河南還強(qiáng)調(diào)完善基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度，嚴(yán)肅處罰違法占用基本農(nóng)田案件；采取措施加大土地整理復(fù)墾力度，加強(qiáng)對基本農(nóng)田和中低產(chǎn)田的改造，確保糧食安全；落實(shí)占補(bǔ)平衡措施，已經(jīng)征用的土地必須依法對農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿弧?nbsp; 

　　背景材料二：  

　　從北焦村沿西北方向乘車行駛不到半個(gè)小時(shí)，可到達(dá)石家莊市新華區(qū)杜北鄉(xiāng)的西營村。  

　　西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，河北省環(huán)保局曾經(jīng)禁止六類污染性項(xiàng)目和行為進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，一度使西營村近似于一塊不能開發(fā)的“死地”。一村民說：“原來這里工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)，怕污染了水源。”  

　　2002年8月，經(jīng)河北省長辦公會議批準(zhǔn)，河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。得知這一信息，包括西營村在內(nèi)的許多鄉(xiāng)村與學(xué)院進(jìn)行接觸。  

　　西營村村委會主任楊建華說，當(dāng)時(shí)為了爭奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價(jià)，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營村征地920畝�！艾F(xiàn)在，‘死地’居然變成了‘活地’�！睏罱ㄈA備感欣慰地說。  

　　2003年11月10日，西營村黨總支部和村委會決定對學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測驗(yàn)，并把征地條件寫在測驗(yàn)表上。楊建華說，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元，還有其他補(bǔ)償。  

　　但在2004年4月18日起草的上訪材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上。許多村民說，反對者遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)，許多人沒來得及簽字畫押。  

　　按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。  

　　村民傅更新說：“村民多次要求召開村民會議，但村委會拒不召開，村干部說，電視宣傳、民意測驗(yàn)就等于召開村民會議。賣地還是村委會說了算。”  

　　2004年2月，政法職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，在征地和開工手續(xù)未辦妥的情況下，河北省國土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。4月至今，為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。  

　　結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，但到11月，未見校方破土動工。  

　　眼瞅著耕地卻種不成莊稼，十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高銀柱很心疼。他說：“100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆�！�