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社會領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題第三節(jié)關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題

公務(wù)員2007-04-03gzhgz.com信息來源

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社會領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題第三節(jié)關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題

參考資料1:
  形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。西部地區(qū)要加快改革開放步伐,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力振興裝備制造業(yè),促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興。中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建立現(xiàn)代市場體系,在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力,加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變,提高外向型經(jīng)濟(jì)水平,增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,加大對中西部地區(qū)的支持。東部地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ),要在率先發(fā)展中帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿,按照?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求,明確不同區(qū)域的功能定位,并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo),逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。開發(fā)和保護(hù)海洋資源,積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
  參考資料2:
  健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制。形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的互動機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。健全市場機(jī)制,打破行政區(qū)劃的局限,促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機(jī)制,鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作,形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機(jī)制,發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。健全扶持機(jī)制,按照公共服務(wù)均等化原則,加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度,加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
  參考資料3:
  促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū),要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和輻射作用,加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ),增強(qiáng)城市群的整體競爭力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用,推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有條件的區(qū)域,以特大城市和大城市為龍頭,通過統(tǒng)籌規(guī)劃,形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區(qū)域,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度,完善戶籍和流動人口管理辦法。統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,改善人居環(huán)境,保持地方特色,提高城市管理水平。
  參考資料4:
  “十一五”規(guī)劃從全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā),完整闡明了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局,對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的人民共享小康社會幸福生活具有重要指導(dǎo)意義。第一,要把握區(qū)域發(fā)展不均衡的客觀必然性,更科學(xué)地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不均衡是自然的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的和政治的各種因素共同作用的結(jié)果,其中自然條件或資源環(huán)境承載能力,對一個區(qū)域發(fā)展所起的作用十分重要。
  第二,充分認(rèn)識促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和緊迫性,加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都取得巨大成績,不同地區(qū)人民的生活水平都有極大改善。目前比較落后和發(fā)展比較困難的主要是發(fā)展條件不夠好的中西部地區(qū)、少數(shù)民族比較集中的邊疆地區(qū),以及歷史上曾經(jīng)為新中國建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)的東北地區(qū)等老工業(yè)基地。加快這些地區(qū)的發(fā)展,不僅是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要,也是實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求,更是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。
  市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。區(qū)域發(fā)展不平衡是自然、歷史、經(jīng)濟(jì)和政治的各種因素綜合作用的結(jié)果,與市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、市場配置資源的作用沒有充分發(fā)揮有很大關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,首先必須打破地區(qū)封鎖,加快建立全國統(tǒng)一市場,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而不是再靠行政命令調(diào)撥資源,靠計劃安排項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。
  參考資料5:
  合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。合作機(jī)制就是在區(qū)域之間,由政府搭臺、企業(yè)唱戲的機(jī)制?偟膩碚f,中西部地區(qū)具有資源優(yōu)勢,東部地區(qū)具有資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢,這些優(yōu)勢要在合作中得到最佳配置,避免資源大跨度大規(guī)模調(diào)動,降低全社會運(yùn)輸成本和交易成本。要探索建立制度化的區(qū)域合作機(jī)制,開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作,要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。還要充分發(fā)揮政府和中介機(jī)構(gòu)的作用,建立區(qū)域合作的服務(wù)體系,鼓勵區(qū)域合作方式創(chuàng)新。
  互助機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要補(bǔ)充。互助就是先富幫后富,這是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn),也是新中國多年的實(shí)踐。未來五年,要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)采取多種方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū),這包括繼續(xù)做好對口支援,鼓勵社會各界給貧困和受災(zāi)地區(qū)捐資捐物。在互助方式上,要在繼續(xù)搞好資金和項(xiàng)目援助基礎(chǔ)上,加大技術(shù)和人才援助力度,將外生援助轉(zhuǎn)化為內(nèi)生機(jī)制。

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