新東方詳解07.5.13江蘇省申論熱點(diǎn)話題

作者：廣州新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長  戴斌 

文章來源：廣州新東方學(xué)校

熱點(diǎn)話題一：保健食品市場的規(guī)范問題

（廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評：這個(gè)話題的受關(guān)注主要源于江蘇省的一個(gè)熱點(diǎn)話題，江蘇省鹽城大豐市衛(wèi)生監(jiān)督所接到一個(gè)神秘的舉報(bào)電話，稱海南久威生物工程有限公司的經(jīng)銷商袁翠萍、吉廣發(fā)等人以大豐為據(jù)點(diǎn)，大量制售偽劣保健食品銷往全國各地。這個(gè)電話引起了當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門的重視。后來經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該類保健食品的批準(zhǔn)文號是假的，公司也是假的！專案組人員迅速將標(biāo)稱是海南久威公司的產(chǎn)品抽樣封存，送到江蘇省疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行了質(zhì)量檢測。結(jié)果表明，其中9個(gè)產(chǎn)品的霉菌指標(biāo)、菌落總數(shù)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中，標(biāo)稱有減肥作用的頤美堂牌腸清茶的霉菌數(shù)量超標(biāo)132倍�；�驗(yàn)結(jié)果說明食品里面受到各種細(xì)菌霉菌的污染情況比較嚴(yán)重。這一事件確實(shí)應(yīng)該引起我們的深思。因此，戴斌老師認(rèn)為對于這類話題的考察，建議給予關(guān)注。）

一、對于該問題的成因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）       保健食品監(jiān)管的法律法規(guī)不夠完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，也給監(jiān)管處罰帶來了困難。目前，對于保健食品當(dāng)中違規(guī)添加藥物的，我國還沒有相應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，執(zhí)法部門進(jìn)行處罰就難以獲得強(qiáng)有力的證據(jù)支持和法律依據(jù)。一般情況下只是對銷售總額的一到五倍進(jìn)行罰款，或者取締經(jīng)營。

（2）       近年來，偽劣保健食品制售者針對市場熱點(diǎn)，往往以能夠治療疾病為賣點(diǎn)進(jìn)行違規(guī)宣傳，同時(shí)添加違禁藥物以達(dá)到所宣傳的治病功效，然后用假冒的批準(zhǔn)文號、衛(wèi)生許可證等資料欺騙消費(fèi)者。

（3）       非法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)地點(diǎn)、窩點(diǎn)非常隱蔽，而且經(jīng)常變化。如果不是通過投訴舉報(bào)，尤其是知情人的投訴舉報(bào)往往不容易被發(fā)現(xiàn)。從而對他的處罰、對他的責(zé)任追究也帶來一定影響。加之生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)非常隱蔽，再加上制假售假者用虛假的憑證，就能輕而易舉進(jìn)入了銷售的網(wǎng)點(diǎn)，這都加大了對于保健食品的監(jiān)管難度。

（4）       由于非法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法成本很低，違法的代價(jià)也不大。即使接受了處罰查處甚至取締，也很容易換個(gè)地方，重新再進(jìn)行非法的涉假活動。

（5）       目前，我國保健食品市場規(guī)模大，銷售渠道錯(cuò)綜復(fù)雜，只要能夠獲利，經(jīng)銷商對于保健食品的真?zhèn)瓮�往并不注意核查�?/P>

二、對于該問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）深入開展保健食品質(zhì)量抽檢工作；完成保健食品地方標(biāo)準(zhǔn)的審查清理、升級申報(bào)工作，基本杜絕未審批的保健食品在市場上流通；整頓劣質(zhì)保健食品的無證生產(chǎn)基地、經(jīng)營場所，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營劣質(zhì)保健食品的行為；確定劣質(zhì)保健食品整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場，實(shí)施“黑名單”制度。

（2）建立保健食品經(jīng)營單位檔案，進(jìn)一步規(guī)范保健食品經(jīng)營行為；做好規(guī)范使用保健食品標(biāo)簽、說明書工作；建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的保健食品市場；重點(diǎn)培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的保健食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，培育一批保健食品名牌產(chǎn)品。

（3）規(guī)范保健食品注冊秩序。繼續(xù)扎實(shí)開展保健食品注冊現(xiàn)場核查工作，開展保健食品產(chǎn)品注冊申報(bào)資料及保健食品真實(shí)性核查工作，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，提高中報(bào)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊注冊申報(bào)過程中的弄虛作假行為。組織清理保健食品批準(zhǔn)文號，通過保健食品再注冊工作等方法，淘汰存在安全隱患的保健食品的品種。
（4）加強(qiáng)保健食品的研究監(jiān)督管理。對已通過審核的保健食品的安全性評價(jià)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤檢查，加大對保健食品研究機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對保健食品臨床試驗(yàn)進(jìn)行隨機(jī)檢查，依法嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。 
（5）完善生產(chǎn)保健食品企業(yè)的日常監(jiān)管和跟蹤檢查制度。堅(jiān)持分類監(jiān)督、突出重點(diǎn)，全面推行保健食品生產(chǎn)企業(yè)檢查制度。對高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，試行駐廠監(jiān)督員制度。