熱點(diǎn)話題二：農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成為江蘇投資熱點(diǎn)

（廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，尤其是在04年的中央“一號(hào)文件”的影響下，江蘇各地的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)日趨火熱，并逐漸成為新的投資熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在07年和05年這兩年的國(guó)考中都考察了“三農(nóng)問題”，可見“三農(nóng)問題”在我國(guó)是一個(gè)很重要的社會(huì)話題，江蘇省會(huì)不會(huì)也考察這一熱點(diǎn)呢？就如同07年時(shí)大家都認(rèn)為05年考察過“三農(nóng)問題”了，所以07年不會(huì)再考察“三農(nóng)問題”，但07年國(guó)考申論題目出來(lái)后卻讓人大跌眼鏡，可見熱點(diǎn)始終是熱點(diǎn)，考過了也有可能再考，而且近年來(lái)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)已成為江蘇的一個(gè)投資熱點(diǎn)，故戴斌老師建議考生關(guān)注這個(gè)話題。）

一、對(duì)于該問題的成因，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）人口與資源矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。改革開放以來(lái)，盡管我國(guó)在控制人口增長(zhǎng)方面取得了顯著成績(jī)，但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是人口以每年1300萬(wàn)人左右的速度在增長(zhǎng)，在強(qiáng)大的人口壓力下激化了人與資源、環(huán)境的緊張態(tài)勢(shì)。我國(guó)素有“地大物博”之稱，農(nóng)業(yè)資源的總量在全世界居于前列，但人均占有量卻遠(yuǎn)低于世界平均水平。有的地方，占用耕地的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊及偏遠(yuǎn)地區(qū)拋荒問題突出; 人均林地、草地也遠(yuǎn)低于世界平均水平。
（2）農(nóng)作物種植面積中，糧食作物多，經(jīng)濟(jì)作物少，飼料作物嚴(yán)重缺乏。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)業(yè)，尤其是種植業(yè)所占比重仍偏大。林業(yè)用地面積大，優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮，產(chǎn)值比重呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，由于存在農(nóng)產(chǎn)品品種單調(diào)，名特產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少的現(xiàn)象，出現(xiàn)了大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低，價(jià)廉賣難，甚至積壓的狀況。
（3）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻繁，抗災(zāi)能力弱。我國(guó)處于大陸性較強(qiáng)的季風(fēng)氣候區(qū)，既有類型多樣豐富氣候資源，又有頻繁的氣象災(zāi)害。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，引水工程多，蓄水工程少，小型工程多，骨干工程少，且大多水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，年久失修，渠道漏水、滲水嚴(yán)重，引排水不暢，加上預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)災(zāi)害氣象技術(shù)手段落后，使得我國(guó)常年有洪澇、干旱、冰雹、臺(tái)風(fēng)等多種自然災(zāi)害并發(fā)，且有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)。

（4）資源利用不充分，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。一些地方水土流失嚴(yán)重。在強(qiáng)度、極強(qiáng)度水土流失地區(qū)，做了大量的治理工作，取得了明顯的成效。但在山地綜合開發(fā)、交通建設(shè)、水利水電、重點(diǎn)工礦項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)工程中，受主觀上的短期行為，客觀上的資金不足等影響，偏重經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益的狀況還比較普遍，對(duì)防治水土流失方面的工作做得不夠，造成了新的水土流失。

（5）產(chǎn)品加工能力弱，市場(chǎng)發(fā)育體系滯后，增產(chǎn)不增效比較突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，存在生產(chǎn)基地規(guī)模小，拳頭產(chǎn)品少，龍頭企業(yè)缺乏凝聚力，農(nóng)產(chǎn)品加工還停留在粗加工上，很大部分以原始產(chǎn)品形式銷售，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。

（6）社會(huì)化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào)，市場(chǎng)發(fā)育滯后，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品銷售手段落后，還沿用傳統(tǒng)的小販推銷、坐等客商的營(yíng)銷方式。專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)偏少，窗口和銷售網(wǎng)點(diǎn)不多，信息不靈，網(wǎng)絡(luò)不健全，營(yíng)銷隊(duì)伍不強(qiáng)大。
（7）我國(guó)的農(nóng)業(yè)投入少，科技貢獻(xiàn)率低。尤其是在中、西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各級(jí)財(cái)政收人少，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)差，特別是財(cái)政支農(nóng)經(jīng)費(fèi)少，且比重逐年下滑，農(nóng)業(yè)基建投資少。
（8）我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，科技網(wǎng)絡(luò)不夠健全。農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)較低，具有初、高中文化程度少，他們掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)少，小農(nóng)意識(shí)濃厚，常常導(dǎo)致新技術(shù)、新品種無(wú)法得到有效推廣應(yīng)用。

二、對(duì)于該問題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

 (1)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向：深入研究農(nóng)業(yè)資源開發(fā)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)極。不僅要充分利用農(nóng)業(yè)資源，更應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引入市場(chǎng)資源型產(chǎn)品。重大項(xiàng)目對(duì)沿海地區(qū)及內(nèi)地地區(qū)都應(yīng)充分考慮和安排，根據(jù)情況給予傾斜。
(2)增加農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的資金投入。如果扶持資金規(guī)模小、扶持的范圍狹窄，難以起到政府引導(dǎo)資金的作用。建議增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)方面的資金投入，做到在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年增加，拓寬扶持的范圍和產(chǎn)業(yè)，做到兼顧各個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)先扶持新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、幫助培育特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，在開發(fā)資金的投入和運(yùn)作上，應(yīng)逐步退出經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研開發(fā)投入。
(3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的科研工作：針對(duì)沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和制約因素，每年排定一批重大項(xiàng)目，組織一定人力、物力進(jìn)行協(xié)作攻關(guān)。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，科研開發(fā)的主體應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說，企業(yè)原始積累尚未完成，實(shí)力明顯不足，迫切需要政府加大對(duì)科研開發(fā)的投入。應(yīng)突出扶持重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)及科研成果的產(chǎn)業(yè)化，以鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多的資金投向農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，培育一批農(nóng)業(yè)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)群和科技示范園區(qū)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和輻射帶動(dòng)能力。
(4)提供政策支撐：建議對(duì)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用，在稅費(fèi)減免、要素供給等方面給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可以不收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)和技術(shù)入股、分紅應(yīng)給予鼓勵(lì)扶持。對(duì)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)應(yīng)放寬審批條件和管理權(quán)限，對(duì)工商資本、民間資本、外來(lái)資本開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源項(xiàng)目都應(yīng)有鼓勵(lì)政策，最大限度地發(fā)揮沿海土地、農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)。
(5)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度：重點(diǎn)加大等級(jí)道路、水利、沿海防護(hù)林等方面的投入。由政府規(guī)劃實(shí)施的農(nóng)業(yè)資源項(xiàng)目應(yīng)加快實(shí)施進(jìn)度，資金撥付要按期到位。對(duì)配套項(xiàng)目、支線項(xiàng)目同樣應(yīng)予以考慮扶持。