第一章 緒 論

　　注意理解：

　　1、公共行政的涵義、特點(diǎn)和作用

　　公共行政是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，在這里公共組織是指政府，因此公共行政就是政府行政，即政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。

　　公共行政的特點(diǎn)是具有：公共性、政治性、法制性、民主性、公平性、高效性。中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。

　　公共行政的作用：（1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理。（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證。（3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證。（4）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證。（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。

　　2、公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)源：www.gzu521.com

　　公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：公共行政學(xué)是大工業(yè)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然產(chǎn)物。公共行政學(xué)的產(chǎn)生是社會(huì)高速發(fā)展要求加強(qiáng)公共行政管理的必然結(jié)果。公共行政學(xué)的產(chǎn)生也是管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科發(fā)展的必然結(jié)果。

　　公共行政學(xué)的發(fā)展階段：

　�。�1）科學(xué)管理時(shí)期。

　　威爾遜1887年發(fā)表的《行政之研究》標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。

　　古德諾1900年發(fā)表的《政治與行政》對(duì)公共行政學(xué)的發(fā)展起了重要作用。威爾遜與古德諾提出了政治與行政分離的思想，奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，使公共行政學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科。

　　韋伯提出的官僚制組織理論，也是公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)之一。在這個(gè)時(shí)期對(duì)公共行政學(xué)影響最大的是科學(xué)管理和官僚制組織理論。

　　泰勒箸有《科學(xué)管理原理》一書(shū)，被稱為“科學(xué)管理之父”。

　　法約爾箸有《工業(yè)管理和一般管理》一書(shū)，被稱為“行政管理之父”，他提出了管理的5項(xiàng)職能和14條原則。

　　古立克和厄威克繼承并發(fā)展了泰勒和法約爾的理論，古立克提出了七項(xiàng)管理職能，基本涵蓋了公共行政的內(nèi)容。

　　行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由懷特、魏勞畢和費(fèi)富納完成的。懷特1926年出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書(shū)《行政學(xué)導(dǎo)論》，魏勞畢1927年出版了另一部巨著公共行政學(xué)《行政學(xué)原理》，費(fèi)富納1930年出版了《行政學(xué)》。

　　科學(xué)管理時(shí)期的公共行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度和效率，忽視了人的因素。

　�。�2）行為科學(xué)時(shí)期。

　　這個(gè)時(shí)期公共行政研究的特點(diǎn)是用動(dòng)物學(xué)和心理學(xué)的方法，研究行政行為的心理和行為特點(diǎn)，并試圖抽象出一些共同的行政原則和方法。行為科學(xué)時(shí)期公共行政研究的最大貢獻(xiàn)是確立了以人為本的管理思想，但最大弱點(diǎn)是不重視效率，太重視人際關(guān)系。人際關(guān)系學(xué)派主要代表人物梅奧通過(guò)霍桑試驗(yàn)，提出了“社會(huì)人假設(shè)”，彌補(bǔ)了科學(xué)管理學(xué)派“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”的不足。來(lái)源：www.gzu521.com

　　巴納徳提出了社會(huì)人理論和非正式組織的理論。

　　馬斯洛提出了需要層次理論。

　　麥克雷戈提出了Ｘ理論—ｙ理論。

　　西蒙提出了有限理性的觀點(diǎn)，認(rèn)為決策只能是有限理性決策。

　　沃爾夫1948年發(fā)表了《行政國(guó)》一書(shū)，著重研究民主價(jià)值、行政哲學(xué)和公共行政的發(fā)展問(wèn)題。

　　（3）新公共行政學(xué)時(shí)期。

　　新公共行政學(xué)力圖擯棄傳統(tǒng)行政的權(quán)威主義和以效率為中心的取向，試圖建立以公平為中心的民主行政。其代表作有沃爾夫的《處于動(dòng)蕩時(shí)期的公共行政學(xué)》、弗雷德里克森的《七十年代的鄰居控制》和《新公共行政學(xué)》。

　�。�4）新公共管理時(shí)期。

　　新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和保守主義。新公共管理主張市場(chǎng)至上，將市場(chǎng)機(jī)制引入政府管理；主張企業(yè)家型政府；主張將一些公共部門私有化，或公共部門與私營(yíng)部門合作；主張權(quán)力下放，加強(qiáng)低層官員的決策權(quán)和自主權(quán)，提高效率和服務(wù)質(zhì)量；主張引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顧客至上，強(qiáng)調(diào)結(jié)果而不是過(guò)程等。

　　3、公共行政學(xué)的研究對(duì)象、學(xué)科特點(diǎn)與研究方法

　　公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。

　　公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)：它是一門交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科；是一門應(yīng)用性學(xué)科；是政治性很強(qiáng)的學(xué)科；公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容廣泛性；公共行政學(xué)研究具有發(fā)展性。來(lái)源：www.gzu521.com

　　公共行政學(xué)的研究對(duì)象主要是：政府能夠管什么，即行政環(huán)境對(duì)政府行為的限制和約束問(wèn)題；政府應(yīng)該管什么，即政府職能問(wèn)題；政府管理由誰(shuí)來(lái)管，即政府管理的主體問(wèn)題；政府管理怎么管，即政府管理的過(guò)程和依據(jù)；政府管理為什么管，即政府管理的目的。

　　公共行政學(xué)的研究取向有三個(gè)：一是管理取向，即企業(yè)管理取向，它分為傳統(tǒng)管理取向和新公共管理取向。二是政治取向，它強(qiáng)調(diào)的價(jià)值觀是“代表性”、“政治回應(yīng)”和“責(zé)任”等。三是法律取向，它強(qiáng)調(diào)公正、正當(dāng)?shù)姆�律程序，政府�?duì)公民的平等保護(hù)和公平。

　　公共行政學(xué)的研究方法：公共行政學(xué)研究最基本的方法是理論聯(lián)系實(shí)際或理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法。此外，還有哲學(xué)研究方法、跨學(xué)科的研究方法、實(shí)證研究方法、比較研究方法等。