第七章 人事行政

　　重點理解：

　　1、人事行政的含義、特點和原則

　　人事行政主要是指政府部門中的人事管理，它有兩重含義：一是指各個行政機關(guān)和部門內(nèi)部的微觀人事工作，二是指國家的宏觀人事管理活動，主要是國家人事部門通過一系列法規(guī)、制度和措施對公共行政人員的管理。

　　理解人事行政的含義應(yīng)把握以下要點：（1）人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了重要保障；（2）人事行政的管理主體是國家人事行政機關(guān)；（3）人事行政的管理對象是行政工作人員；（4）人事行政是法制化和制度化的人事管理。

　　現(xiàn)代人事行政的特點：法治化；專業(yè)化；職業(yè)化；現(xiàn)代化。

　　人事行政的原則：德才兼?zhèn)湓瓌t；知人善任原則；公平競爭原則；功績制原則；依法管理原則。

　　2．人力資源管理的特點和作用來源：www.gzu521.com

　　人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。它可分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。

　　人力資源的構(gòu)成要素有兩個基本方面：一是人力資源的數(shù)量，二是人力資源的質(zhì)量。人力資源的質(zhì)量綜合體現(xiàn)在勞動者個體和人力資源整體的健康狀況、知識水平、技能水平和勞動態(tài)度四個方面。

　　人力資源的特點：時效性、時代性、能動性、再生性、增值性。

　　人力資源管理較之傳統(tǒng)人事行政的特點：（1）以人為本；（2）把人力當成可以開發(fā)利用的資源，當成能帶來更多價值的價值；（3）把人力資源開發(fā)放到首位；（4）人力資源管理被提到組織戰(zhàn)略的高度來對待。

　　公共部門人力資源管理的重要作用：（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結(jié)的重要保證；（2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，造就一支優(yōu)秀國家公務(wù)員隊伍的重要途徑。

　　3、國家公務(wù)員和國家公務(wù)員制度

　　國家公務(wù)員即國家公務(wù)人員。在西方國家，一般是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務(wù)的國家工作人員，又稱“文官”。在我國，是指各級國家行政機關(guān)中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。

　　國家公務(wù)員制度是一種現(xiàn)代人事行政制度，它通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員進行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科學(xué)化管理較為完備的形式，是人事行政的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了人事行政發(fā)展的一般趨勢。

　　西方國家的公務(wù)員制度源于中國古代的科舉制度，始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。共同點是：公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴格考核，功績晉升；政治中立，職務(wù)常任；人事分類，依法管理。

　　建國以來，我國實行分部分級的干部管理體制。1993年10月1日起施行《國家公務(wù)員暫行條例》后，我國正式建立了國家公務(wù)員制度。主要內(nèi)容：

　�。�1）職位分類制度。職位分類就是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責任輕重、難易程度和所需資格條件，分為不同的類別和等級，形成規(guī)范性文件，為國家公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、獎懲、工資待遇等各項管理提供依據(jù)。我國國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個序列。國家公務(wù)員的級別分為十五級。

　�。�2）任用與更新制度。任用是指用人單位根據(jù)用人條件和標準，按照法定程序和原則，選拔和任用國家公務(wù)員的過程。任用制度的基本原則是：機會均等原則、公開原則和擇優(yōu)原則。錄用國家公務(wù)員采用公開考試、嚴格考核的辦法。

　　調(diào)配是指國家行政機關(guān)根據(jù)工作需要，按照法定的程序和方法，改變公務(wù)員的隸屬關(guān)系和工作崗位的人事管理活動。我國公務(wù)員調(diào)配的基本形式是調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉。調(diào)任是國家行政機關(guān)內(nèi)部與外部人員的調(diào)配方式，包括調(diào)入與調(diào)出。轉(zhuǎn)任是國家公務(wù)員因工作需要或其他正當理由，在國家行政機關(guān)內(nèi)部的平級調(diào)動，不涉及身份變動，但必須符合擔任新職的條件。輪換是國家行政機關(guān)對擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員由任免機關(guān)負責組織，有計劃地實行職位輪換。重點是擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。來源：www.gzu521.com

　　培訓(xùn)是對國家公務(wù)員的工作技能和業(yè)務(wù)知識進行培養(yǎng)訓(xùn)練的總稱。培訓(xùn)類別主要有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)四種。培訓(xùn)原則是理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效。培訓(xùn)的關(guān)鍵是要實現(xiàn)培訓(xùn)的科學(xué)化、法制化。包括培訓(xùn)法律化，培訓(xùn)機構(gòu)專門化，公務(wù)員培訓(xùn)化，培訓(xùn)、任用和晉升一致化。

　　辭職是指國家公務(wù)員按照法定的程序，主動提出解除與其所服務(wù)的行政機關(guān)工作關(guān)系的申請，經(jīng)過有關(guān)部門批準而辭去所擔任的行政職務(wù)的制度。它包括擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員辭去所擔任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但繼續(xù)保留國家公務(wù)員的身份和國家公務(wù)員辭去所擔任的任何國家公務(wù)員職務(wù)，全部解除與行政機關(guān)的職務(wù)關(guān)系。我國國家公務(wù)員辭職的限制條件為：未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的和在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職的國家公務(wù)員不得辭職。

　　辭退是指國家行政機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律，按照法定的程序和事實，經(jīng)有關(guān)行政機關(guān)批準，解除國家公務(wù)員與國家行政機關(guān)的工作關(guān)系的制度。辭退是國家行政機關(guān)的主動行為，但不是行政處分。世界各國對辭退國家公務(wù)員的條件有十分明確而嚴格的規(guī)定。

　　退休是指國家公務(wù)員因年老和其他原因而不宜繼續(xù)工作時，由政府機構(gòu)發(fā)給一定的退休金，使其退出政府公務(wù)職位的制度。退休的條件包括：年齡條件，工齡和繳納退休保險金的年限，身體與精神狀況。

　�。�3）激勵與保障制度�？己耸侵竾�家行政機關(guān)按照法定管理權(quán)限，根據(jù)國家公務(wù)員法規(guī)和其他既定的原則、內(nèi)容、方法、形式和程序等，對所屬公務(wù)員進行考察、評價的制度。我國公務(wù)員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面，重點是工作實績�？己俗罱K要劃定等級，作為人事管理的依據(jù)。公務(wù)員考核存在的一個普遍問題就是考核的客觀性和公正性。

　　獎勵是指國家行政機關(guān)按照規(guī)定的標準、條件和程序，對在公務(wù)活動中成績突出的公務(wù)員給予物質(zhì)、精神嘉獎的人事管理活動。我國國家公務(wù)員明確規(guī)定了國家公務(wù)員獎勵的條件和方式。

　　升降包括職位升降和級別升降。職位升降包括晉升和降職兩個方面。公務(wù)員晉升是人事激勵的重要制度，它兼有物質(zhì)獎勵的精神獎勵的作用，必須堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)等原則。晉升形式有考試晉升、功績晉升、年資晉升、越級晉升和綜合晉升五種。我國公務(wù)員晉升職務(wù)，必須在核定的職數(shù)限額內(nèi)進行，應(yīng)按照規(guī)定的職務(wù)序列逐級晉升，個別德才表現(xiàn)和工作實績特別突出的，可以越一級晉升，但必須按規(guī)定報有關(guān)部門同意。公務(wù)員降職是公務(wù)員職務(wù)的下降，不是一種行政處分，而是讓由于各種原因不勝任現(xiàn)職的公務(wù)員改任一種較低的職務(wù)的管措施�！秶�家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了我國公務(wù)員降職的條件。

　　工資是指政府機關(guān)以幣形式支付給國家公務(wù)員的勞動報酬。目前，我國國家公務(wù)員工資制度實行職級工資制，主要包括職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資。來源：www.gzu521.com

　　保險是指國家對因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時或永久喪失工作能力的國家公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。它是國家公務(wù)員社會保障制度的一個重要組成部分。

　　福利是指國家和單位為解決國家公務(wù)員生活方面的共同和特殊需要，在工資之外給予經(jīng)濟上幫助和生活上照顧的制度。這也是國家公務(wù)員社會保障制度的重要組成部分。

　　回避是指在國家行政機關(guān)中，為了防止國家公務(wù)員出于某種親情關(guān)系或個人利益，不能秉公辦事，甚至以權(quán)謀私而對其任職和執(zhí)行公務(wù)做出的事前限制措施。我國公務(wù)員應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系�；乇艿姆N類有任職回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避。

　　懲戒是指國家行政機關(guān)依法對公務(wù)員違法違紀的職務(wù)行為予以懲罰，給予行政處分的制度。這是一種消極的但又不可缺少的行為調(diào)控手段。懲戒公務(wù)員必須符合兩個條件：一是公務(wù)員確有違法違紀行為；二是公務(wù)員的違法違紀行為尚未構(gòu)成犯罪，或者雖構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責任。我國對公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。對公務(wù)員懲戒的原則是：以事實為根據(jù)，以法律為準繩；懲戒與教育相結(jié)合；懲戒的種類與條件相適應(yīng)；嚴格依照法定程序?qū)嵤�懲處等。受懲戒的公�?wù)員不服懲戒決定，依法享有申訴權(quán)。