第十四章 行政方法

　　重點理解：

　　1、行政方法的內(nèi)容、特點和作用

　　行政方法即行政管理方法，是指行政機關及其工作人員為實現(xiàn)行政目標，從公共組織內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的管理思想和原則指導下所采取的各種措施、手段、辦法、技巧的總和。

　　行政方法的內(nèi)容包括三個方面：（1）基本手段。主要有行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟手段、思想工作手段。（2）行政程序。它不只是一種辦事的手續(xù)，也是一種規(guī)范行政行為的法律程序。（3）技術方法。

　　行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。它主要表現(xiàn)在：簡化辦事的手續(xù)，減少辦事時間；減少行政成本；各個步驟或環(huán)節(jié)采取科學化的管理技術方法；采取任何一種新的方法都要以人為本。

　　行政方法的特點：科學性、技術性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、民主性。

　　行政方法的作用：（1）科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證。（2）科學的行政方法是政府高效率、高質量、低成本開展行政工作的關鍵。（3）科學的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針、政策的重要保證。（4）科學的行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質服務的需要。（5）科學的行政方法可以促進和發(fā)展社會主義民主，可以加強政府的合法性。

　　2、傳統(tǒng)行政方法來源：www.gzu521.com

　�。�1）行政基本方法。包括行法律政策方法、行政指令方法和經(jīng)濟方法。

　�。�2）行政程序。是指公共組織在處理某一具體公共事務過程中必須遵循的一系列的時間順序和前后相連的工作步驟或環(huán)節(jié)。

　　行政程序的特點：穩(wěn)定性、完整性、簡便性、合法性。

　　行政程序從橫向上可分為手續(xù)性程序和決定性程序；從橫向上可分為行政計劃準備、決定計劃、執(zhí)行計劃、檢查監(jiān)督、考核獎懲等。

　　優(yōu)化行政程序的方法很多，當前主要應該是簡化行政程序。簡化行政程序的基本方法就是簡化行政工作。也可采用“六何追問法”來簡化行政程序。

　�。�3）行政計劃。是指行政機關為了實現(xiàn)行政目標和公共利益，依法制定行動方案的過程。行政計劃應該有時間期限。講究成本效益，規(guī)定達成目標的方式、途經(jīng)和手段，落實到具體的組織并確立責任。

　　3、現(xiàn)代行政方法

　�。�1）目標管理方法。是一種以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，使組織和個人獲得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。即由管理者與被管理者共同參與來確定目標、執(zhí)行目標與評估目標成果的管理制度與方法。

　　目標管理方法的特點：以人為中心，以工作為中心，以成果為中心，注重自我管理和自我控制，強調整體性和協(xié)調性。

　　運用目標管理方法的主要作用：（1）目標管理有利于提高行政效率；（2）目標管理有利于突出以工作為中心；（3）目標管理有利于調動人的積極性和創(chuàng)造性；（4）目標管理有利于明確責任，強化責任。

　　目標管理的程序：制定目標；實施目標；成果評價。

　�。�2）戰(zhàn)略管理方法。是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標、任務和政策，以及資源調配作出的決策和管理藝術。

　　公共組織的戰(zhàn)略管理的主要目的：服務于國家競爭力的提升，明確政府的角色和行為方式，以及公共政策的走向，為企業(yè)組織和民間組織的發(fā)展創(chuàng)造并提供良好的秩序和政策環(huán)境。

　　公共組織的戰(zhàn)略管理分為四個步驟：（1）界定公共組織的內(nèi)外環(huán)境。公共組織所處的位置是能否實施戰(zhàn)略管理的關鍵。根據(jù)公共組織的內(nèi)外環(huán)境，一般可制定四種管理戰(zhàn)略，即極小—極小戰(zhàn)略、極小—極大戰(zhàn)略、極大—極小戰(zhàn)略、極大—極大戰(zhàn)略。（2）制定戰(zhàn)略規(guī)劃。（3）實施戰(zhàn)略規(guī)劃。（4）戰(zhàn)略評價。

　�。�3）標桿管理方法。是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，成為強中之強的組織創(chuàng)新和流程再造的過程。來源：www.gzu521.com

　　標桿瞄準的類型：內(nèi)部標桿瞄準、外部競爭對手標桿瞄準、行業(yè)內(nèi)部標桿瞄準、跨行業(yè)標桿瞄準、內(nèi)外部綜合標桿瞄準。

　　標桿瞄準的流程：整體規(guī)劃與標桿項目的選定；內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析；外部數(shù)據(jù)的收集與分析；標桿項目的績效改進；持續(xù)改進。

　�。�4）政府全面質量管理。是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。

　　政府全面質量管理的標準包括：可靠性、回應性、服務能力、服務渠道、服務禮貌、溝通、誠信、安全感、善解人意、有形性。

　　推行政府全面質量管理的步驟：政府高層領導者的領導與支持；策略性規(guī)劃；以顧客為導向；考評與分析；訓練與獎懲；賦予組織成員活力與團隊合作；質量保證。