“第三屆中美公共管理國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”8日上午在中國(guó)人民大學(xué)開(kāi)幕。在8日和9日，國(guó)內(nèi)外與會(huì)專家學(xué)者將圍繞著“構(gòu)建公共服務(wù)型政府”的主題，針對(duì)目前國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)以及熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)、服務(wù)型政府的政策選擇、服務(wù)型政府的績(jī)效評(píng)價(jià)及公共服務(wù)型政府與公民參與等四項(xiàng)分論題展開(kāi)討論。中美公共管理國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，每?jī)赡暌淮巍?002年和2004年已分別成功舉辦過(guò)兩屆。該系列研討會(huì)是中美兩國(guó)公共管理學(xué)界合作舉辦的歷史上規(guī)模較大、層次較高的學(xué)術(shù)研討會(huì)，在國(guó)內(nèi)外公共管理領(lǐng)域受到了廣泛關(guān)注。

　　以下是北京市海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、海淀科技園區(qū)管理委員會(huì)的副主任于軍先生在本次研討會(huì)上的主題發(fā)言全文：

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友、各位來(lái)賓、女士們、先生們：上午好。于軍副區(qū)長(zhǎng)今天有特殊的事情，不能參加此次會(huì)議，他委托我宣讀他的主題發(fā)言，并對(duì)不能參加此次會(huì)議表示歉意。

　　首先非常感謝中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院提供這樣一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)，讓我們能與中美兩國(guó)及國(guó)際上社會(huì)上的各界朋友交流建設(shè)服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐問(wèn)題。我代表海淀區(qū)政府對(duì)中美公共管理國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)的召開(kāi)表示衷心的祝賀，并預(yù)祝大會(huì)取得圓滿成功！

　　我發(fā)言的主題是：服務(wù)型政府——從理論到實(shí)踐。

　　在理論層面上，我首先談?wù)劮��?wù)型政府的的基本內(nèi)涵和施政理念，在行政層面上，我將以北京市中關(guān)村科技園區(qū)公共服務(wù)中心的“一站式辦公”和“全程代理服務(wù)”為個(gè)案，向各位專家匯報(bào)海淀區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動(dòng)。

　　一、服務(wù)型政府的基本含義。2005年3月國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，所做的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，我們應(yīng)努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好的為基層、為企業(yè)和為社會(huì)公眾服務(wù)，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，這是我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次正式提出服務(wù)型政府的概念。

　　2006年3月，我國(guó)政府制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，進(jìn)而明確提出，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，它標(biāo)志著服務(wù)型政府已經(jīng)成為中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)選擇。

　　所謂服務(wù)型政府，就是要求政府擔(dān)負(fù)起服務(wù)公民、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。服務(wù)型政府堅(jiān)持公民本位、社會(huì)本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會(huì)本位、公民本位。這種轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)政府治理的影響是比較大的。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，我國(guó)政府形成了以管制為主的政府運(yùn)行模式。它強(qiáng)調(diào)一切從管制出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公民個(gè)人進(jìn)行管理和控制。具體表現(xiàn)為政府與公民的關(guān)系不對(duì)等，政府扮演的是社會(huì)資源的所有者和經(jīng)營(yíng)者的雙重角色，政府行為方式以集權(quán)強(qiáng)制壟斷方式為主，公共服務(wù)存在較為嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體格改革的不斷深化，加快推進(jìn)行政改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求和必然選擇，服務(wù)型政府作為一種全新的政府理念，它具有一系列內(nèi)在運(yùn)營(yíng)性。

　　首先服務(wù)型政府的服務(wù)范圍，不再是無(wú)所不管，無(wú)所不包，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政府處于整個(gè)社會(huì)的中心，形成了政府全能主義，與全能政府不同，服務(wù)型政府奉行有限政府理念，政府不能代表市場(chǎng)規(guī)律，政府的角色定位是彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)和社會(huì)的功能缺陷。我國(guó)政府制訂的“十一五”已經(jīng)明確提出，對(duì)于市場(chǎng)和中介組織能夠管好的事情，政府要堅(jiān)決退出。服務(wù)型政府并非全部取消管制，只是這種管制為服務(wù)所管制，而非為管制而管制，這種管制是有限度的，受法律嚴(yán)格約束，有固定的范圍、程序，明確的責(zé)任機(jī)制。

　　其次服務(wù)型政府鼓勵(lì)社會(huì)參與，政府不再是公共服務(wù)唯一的主體，隨著社會(huì)管理面臨的問(wèn)題越來(lái)復(fù)雜化，在充滿復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多元性的環(huán)境中，政府難以成為唯一的公共治理者。它必須與非政府組織、社區(qū)、民眾，協(xié)同治理公共事務(wù)，推行公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化。

　　在現(xiàn)代社會(huì)，政府角色將從高高在上的資源分配者，政策規(guī)制者和公共財(cái)務(wù)唯一的提供者，變?yōu)楣�共利益的整頓者，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)者，社會(huì)發(fā)展的激勵(lì)者，套用新公共管理理論的話說(shuō)，政府的職能應(yīng)該是政府掌舵，而不是花匠。

　　再次服務(wù)型政府，不再奉行權(quán)力本位，而奉行民本位。政府運(yùn)行受公眾利益所驅(qū)動(dòng)，政府工作必須從公眾利益出發(fā)。這種顧客導(dǎo)向，從根本上改變了政府的角色定位，政府部門(mén)必須盡職盡責(zé)地滿足公民的多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。

　　最后服務(wù)型政府樹(shù)立顧客評(píng)價(jià)機(jī)制，它不再以內(nèi)部評(píng)價(jià)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)管制型政府的運(yùn)行，依靠層級(jí)截至，層級(jí)指揮的上下鏈條推動(dòng)，政府績(jī)效的評(píng)判主要取決于上級(jí)部門(mén)的滿意度，這種績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是內(nèi)部取向的，它無(wú)需應(yīng)對(duì)外部壓力，甚至可以模式社會(huì)公眾的利益需求。而服務(wù)型政府的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是外部取向的，它把公眾滿意作為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的核心要素，強(qiáng)調(diào)政府工作必須注重實(shí)際結(jié)果，必須與社會(huì)公眾進(jìn)行互助。

　　二、服務(wù)型政府的施政理念。按照服務(wù)型政府的規(guī)范要求，我們應(yīng)該樹(shù)立什么樣的施政理念。

　　1、以人為本的發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本，要求政府管理從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先。當(dāng)前，政府工作在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，要注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。提供公共服務(wù)，要切實(shí)了解并把握社會(huì)公眾的公共服務(wù)需求，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。為此，政府部門(mén)要擴(kuò)大公開(kāi)性和透明度，減少政府與服務(wù)對(duì)象之間的信息不對(duì)稱，更好地了解社會(huì)公眾的服務(wù)需求。在服務(wù)程序方面，要注意便捷性、規(guī)范性和可操作性，使公民到政府機(jī)構(gòu)辦事能享受到一站式服務(wù)。

　　2、執(zhí)政為民的政績(jī)觀。執(zhí)政為民的政績(jī)觀就是以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政績(jī)的根本尺度和準(zhǔn)則，正確的政績(jī)觀要靠科學(xué)的政績(jī)考核體系作保證，為此一方面在整個(gè)指標(biāo)體系的設(shè)置上要全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展情況，不能偏偏利用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部，另一方面在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的真實(shí)數(shù)字，又不能唯數(shù)字，堅(jiān)決防止干部出數(shù)字，數(shù)字出干部的問(wèn)題發(fā)生，此外政績(jī)考核時(shí)，有必要引入公民參與和第三方參與等新的考核辦法，提高考核的獨(dú)立性、可能性和公正性。

　　3、依法行政的法治觀。堅(jiān)持依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是政府執(zhí)政為民、履行職責(zé)的基本準(zhǔn)則。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，首先要建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。其次，要保障法制統(tǒng)一、政令暢通，法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確的實(shí)施。再次，要保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益能夠得到切實(shí)的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序能夠得到有效維護(hù)，各種社會(huì)矛盾能夠得到有效防范和劃界。最后要完善行政監(jiān)督制度，提高行政監(jiān)督效能。

　　4、科學(xué)民主的決策觀。決策是政府管理活動(dòng)中最重要的實(shí)踐活動(dòng)，能否做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化，直接影響到工作效率的高低、行政管理成本的多少、公共服務(wù)的優(yōu)劣和其他工作實(shí)務(wù)相比，政府決策失誤所帶來(lái)?yè)p失往往是最重要的，所以努力避免決策失誤就成為施政過(guò)程中十分重要的。為提高決策的科學(xué)化和民主化水平，需要加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證。對(duì)專業(yè)性很強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可通過(guò)舉行論證會(huì)、座談會(huì)等方式，提高決策的科學(xué)性，同時(shí)要完善重大決策制訂規(guī)則和程序，建立健全決策責(zé)任制度，對(duì)不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國(guó)家、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　5、從嚴(yán)治政的責(zé)任觀。建設(shè)服務(wù)型政府，如果沒(méi)有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機(jī)關(guān)的一時(shí)激情而難以持久，正是從這個(gè)意義上講，服務(wù)型政府必然是責(zé)任政府，在責(zé)任政府之下，政府及其公務(wù)員行使的每一項(xiàng)權(quán)利背后都連帶著一份責(zé)任，因此服務(wù)型政府的施政理念必須包括從嚴(yán)治政的責(zé)任觀。為了樹(shù)立并踐行從嚴(yán)治政的責(zé)任觀，一方面各級(jí)政府需要盡快建立健全政府責(zé)任體系，建立健全政治責(zé)任和行政責(zé)任追究制度。另一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開(kāi)性和民主參與。

　　三、海淀區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)際行動(dòng)。

　　海淀區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。多年來(lái)海淀區(qū)政府一直在致力于搭建公共服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持走以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，2005年園區(qū)工貿(mào)總收入達(dá)到2485.33億元，增加值601.01億元，工業(yè)總產(chǎn)值908.30億元，從2000年―2005年間，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量翻了一番多，繼續(xù)保持在全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，園區(qū)工貿(mào)總收入連續(xù)多年在全國(guó)53個(gè)高新區(qū)排名第一，是我國(guó)最富創(chuàng)新活力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　服務(wù)中心現(xiàn)在有共26個(gè)單位、32個(gè)部門(mén)集中辦公，涉及審批類事項(xiàng)49項(xiàng)，非行政審批類事項(xiàng)13項(xiàng)，實(shí)行“一站式辦公”和“全程代理服務(wù)”�！耙徽臼睫k公”將眾多的政府部門(mén)匯集到辦事大廳內(nèi)，實(shí)行集中辦公，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限。進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門(mén)包括：市政府行權(quán)審批職能部門(mén)，區(qū)政府行權(quán)審批職能部門(mén)，政府授權(quán)的事業(yè)單位行權(quán)審批部門(mén)，為配套服務(wù)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。服務(wù)中心的主要服務(wù)事項(xiàng)包括：為各類內(nèi)外資企業(yè)登記注冊(cè)、專項(xiàng)審批服務(wù)，為高新技術(shù)企業(yè)和留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)行免費(fèi)代理服務(wù)，為外商投資企業(yè)提供全程代理服務(wù)，為大型企業(yè)、大眾企業(yè)提供全程特辦代理服務(wù)，為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。

　　總之，中央明確要求建設(shè)服務(wù)型政府，可謂審時(shí)渡勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚。從學(xué)理上看，理論界對(duì)服務(wù)型政府內(nèi)涵的把握，是一個(gè)由淺入深、不斷深化的過(guò)程，從時(shí)間上看，建設(shè)的服務(wù)型政府也是一個(gè)不斷探索、逐漸達(dá)致的過(guò)程，因此，建設(shè)服務(wù)型政府，有賴于理論界和實(shí)務(wù)部門(mén)的共同努力。本次大會(huì)提供了一個(gè)很好的交流平臺(tái)，相信通過(guò)對(duì)話和深入研討，必將有助于我們的深化對(duì)服務(wù)型的理論和認(rèn)識(shí)。最后，再次預(yù)祝大會(huì)取得圓滿成功。

　　楊宏山點(diǎn)評(píng)：

　　謝謝主持人，很高興有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)于軍先生的發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，我們剛剛聽(tīng)到于軍先生的發(fā)言提出了一些有關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)的新理念，并以中關(guān)村科技園區(qū)公共服務(wù)中心的“一站式辦公”和“全程代理服務(wù)”為個(gè)案，展現(xiàn)了海淀區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動(dòng)，我想從三個(gè)方面對(duì)于先生的發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

　　第一于先生所提出服務(wù)型政府已經(jīng)成為中國(guó)行政改革的目標(biāo)選擇，并提出服務(wù)型政府是對(duì)傳統(tǒng)管制性政府的否定，我想這樣一個(gè)提法，這樣一個(gè)立論，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。因?yàn)榉��?wù)型政府正如剛剛于先生所說(shuō)是堅(jiān)持公民本位，以民為本，但是傳統(tǒng)的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們的行政管理，形成了管制性的組織體系，這樣一種組織體系很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)已經(jīng)變成了政府運(yùn)行的一種習(xí)慣。

　　比如在城市管理中，三、五公里都沒(méi)有在路邊設(shè)廁所，但是這些市民在路邊不方便，有緊急情況，所以只能在路邊方便了，我們聽(tīng)到一個(gè)觀點(diǎn)是說(shuō)市民素質(zhì)低下，但是我們市政管理部門(mén)沒(méi)有反省是不是在提供公共服務(wù)上提供了服務(wù)。

　　所以這個(gè)提法具有很強(qiáng)的針對(duì)性。服務(wù)型政府已經(jīng)成為我們的目標(biāo)選擇之一，在這個(gè)過(guò)程中，我們不得不面臨這樣一個(gè)困境，就是“知易行難”的問(wèn)題，剛剛發(fā)言中也提到，對(duì)服務(wù)型政府的理念做了很新穎的詮釋，我們的紀(jì)寶成校長(zhǎng)所講，中國(guó)幾千年的治理，我們有很多人提出了政府管理的很多很好的理念，但是我們的運(yùn)行中卻不得不面臨這樣一個(gè)困境，就是“知易”但是“行難”，我們把一個(gè)道理說(shuō)清楚，有時(shí)候不難，但是如何將這樣一個(gè)理念落實(shí)到實(shí)際的行政運(yùn)行或者政策執(zhí)行中去，確實(shí)面臨重要的考驗(yàn)，我想對(duì)于這樣一個(gè)困境的化解，需要實(shí)務(wù)界和理論界解決的。

　　所以這個(gè)提法具有很強(qiáng)的針對(duì)性。服務(wù)型政府已經(jīng)成為我們的目標(biāo)選擇之一，在這個(gè)過(guò)程中，我們不得不面臨這樣一個(gè)困境，就是“知易行難”的問(wèn)題，剛剛發(fā)言中也提到，對(duì)服務(wù)型政府的理念做了很新穎的詮釋，我們的紀(jì)寶成校長(zhǎng)所講，中國(guó)幾千年的治理，我們有很多人提出了政府管理的很多很好的理念，但是我們的運(yùn)行中卻不得不面臨這樣一個(gè)困境，就是“知易”但是“行難”，我們把一個(gè)道理說(shuō)清楚，有時(shí)候不難，但是如何將這樣一個(gè)理念落實(shí)到實(shí)際的行政運(yùn)行或者政策執(zhí)行中去，確實(shí)面臨重要的考驗(yàn)，我想對(duì)于這樣一個(gè)困境的化解，需要實(shí)務(wù)界和理論界解決的。

　　從另一方面擴(kuò)大公民有效的參與，尤其是公民對(duì)于政府的運(yùn)行作出評(píng)判，這種績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，也是建構(gòu)服務(wù)型政府過(guò)程中一個(gè)重要的力量來(lái)源，這是我想說(shuō)的第二個(gè)方面。

　　第三個(gè)方面我想說(shuō)的是打造服務(wù)型政府需要理論界和政府管理部門(mén)的共同努力，剛剛我們聽(tīng)到于先生發(fā)言的題目是“建設(shè)服務(wù)型政府從理論到行動(dòng)”，我感覺(jué)這樣一個(gè)題目非常的好，因?yàn)樗�說(shuō)明服務(wù)型政府的建設(shè)僅靠學(xué)者是建立不成的，僅靠政府也是建立不成的，需要政府和學(xué)界雙方的互動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

　　從國(guó)際的視角來(lái)看，西方國(guó)家興起的新公共管理的運(yùn)動(dòng)，像美國(guó)國(guó)家這些政府部門(mén)，在政府治理創(chuàng)新上大膽的探索，同時(shí)學(xué)者們對(duì)這些探索進(jìn)行理論的總結(jié)，寫(xiě)出了一些很好的著作。比如《改革政府》中，提出來(lái)很多政府改革具體的方案，實(shí)際上就是對(duì)克林頓政府施政方案的總結(jié)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我們今天很高興看到海淀區(qū)科技園區(qū)管理委員會(huì)他們建立的“一站式辦公”以及“全程代理服務(wù)”，還有國(guó)內(nèi)其他的政府都在進(jìn)行政府治理的創(chuàng)新，我想這樣一種政府和學(xué)界的共同努力，也是我們建構(gòu)服務(wù)型政府一個(gè)重要的基礎(chǔ)。以上是我的評(píng)論，謝謝各位。