作者：華圖公務(wù)員考試研究中心教研室

　　一、申論考試的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

　　近幾年，各地的公務(wù)員考試題型與試題結(jié)構(gòu)越來越向中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的考題接近。研究一下中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試歷年真題就會(huì)明白，申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，華圖公務(wù)員考試研究中心專家概括總體上分為三大部分：首先，是注意事項(xiàng)，說明答卷的要求、時(shí)間，提出指導(dǎo)性建議；其次，是申論寫作的背景資料；最后，提出申論要求，要求應(yīng)試者在弄清背景資料的基礎(chǔ)上完成題目。

　　地方考試中申論的背景資料一般是2000～3000字的材料，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試的材料會(huì)更多一些，甚至?xí)�達(dá)到8000多字，內(nèi)容可能涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、教育等社會(huì)現(xiàn)象的諸多方面。這些資料大多是經(jīng)過初步加工后的“半成品”，是帶有新聞性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)材料，反映的多是社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的某一熱點(diǎn)問題，基本上不會(huì)涉及重大理論問題或?qū)�業(yè)性極強(qiáng)的問題。

　　申論測(cè)試要求一般有三方面的內(nèi)容，現(xiàn)歸納如下：

　　第一，對(duì)給定材料的理解、分析、整理、歸納、綜合，用150字左右的篇幅，概括出給定背景材料的主題。這一部分可能是概述事件(包括概括內(nèi)容、概括原因、概括方法等)，也可能是概括問題(包括概括主要問題、概括觀點(diǎn)、概括思路等)。

　　第二，對(duì)問題提出見解，提出具有可操作性的解決方案，體現(xiàn)針對(duì)性與可行性，或是對(duì)已提出的觀點(diǎn)或?qū)Σ哌M(jìn)行選擇判斷，并說明理由，字?jǐn)?shù)一般為300～400字。

　　第三，對(duì)見解、方案的論證。這部分內(nèi)容要求1000字左右，標(biāo)題自擬，中心明確，論述深刻，有說服力。

　　要注意的是申論考試的題目樣式和數(shù)量不是固定的，對(duì)于測(cè)試要考查的內(nèi)容可能通過二個(gè)、三個(gè)或四個(gè)問題來體現(xiàn)，題目樣式可能是概述事件，也可能是概括主要問題，或是在不同層面對(duì)解決問題、怎樣解決問題提出不同的要求，但無論題目樣式和題目數(shù)量發(fā)生怎樣的變化，申論考試所考查的都是上述三方面的內(nèi)容。

　　二、申論考試的標(biāo)準(zhǔn)樣式

　　申論測(cè)試是通過給定的資料，要求應(yīng)考者根據(jù)所給資料解答問題、寫作申論文章，來對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行測(cè)試的一種考核形式�，F(xiàn)列舉2007年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷如下：

　　2007年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2.第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。第三題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第四題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。

　　3.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)�？忌鷳�(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.河北省會(huì)石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。

　　1968年2月，河北省會(huì)從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快�！靶掼F路，蓋生活區(qū)，建機(jī)關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都在征地�！�71歲的原村支書陳某說，當(dāng)時(shí)土地被征用后，政府不給錢，但1畝地?fù)?～3個(gè)名額給村民，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人。

　　改革開放以后，國(guó)家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級(jí)機(jī)關(guān)先后來到北焦村扎寨。村中布滿機(jī)關(guān)宿舍。北焦村因此號(hào)稱“七局宿舍”。

　　1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)，他記得從70年代開始國(guó)家征地有了補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì)，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)做工，北焦村靠土地補(bǔ)貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。

　　當(dāng)時(shí)，國(guó)家規(guī)定土地按征用前3年平均產(chǎn)值來補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)貼、勞動(dòng)力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種。1971年，1畝地補(bǔ)貼240元；到1976年，每年1畝補(bǔ)貼1000元。陳某說，補(bǔ)貼增加是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。

　　1986年陳卸任時(shí)，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點(diǎn)菜，但多半荒草叢生。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年報(bào)道，中國(guó)過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá)1億畝�！吨袊�(guó)改革》雜志2004年引用一項(xiàng)調(diào)查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級(jí)組織占25%～30%，而農(nóng)民僅占5%～10%。地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策，低價(jià)征地，高價(jià)出售，從中獲得巨額土地資本增值收益，同時(shí)，城市化進(jìn)程又是地方政府的政績(jī)，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政治資本的雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。

　　從北焦村乘車行駛不到半小時(shí)，可到達(dá)西營(yíng)村。西營(yíng)村處在石家莊市城市地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。原來這里工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月經(jīng)省里特批，河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。

　　西營(yíng)村村委會(huì)主任楊某說，當(dāng)時(shí)為了爭(zhēng)奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價(jià)，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營(yíng)村征地920畝。2003年西營(yíng)村黨支部和村委會(huì)決定對(duì)學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會(huì)據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元，還有其他補(bǔ)償。

　　但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對(duì)上述征地方案。西營(yíng)村現(xiàn)有村民2000人左右，反對(duì)者占18%以上。按《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。

　　該建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，省國(guó)土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目開始工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動(dòng)工。

　　眼瞅著十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高某很心疼。他說：“100多畝蔬菜大棚，菜秧都長(zhǎng)出一寸了，他們說拆就拆�！贝迕窀的痴f，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個(gè)小孩上學(xué)，日常花費(fèi)，都是從地里出。村里一個(gè)企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯。一想到所得補(bǔ)償也不夠幾年花銷的，我就發(fā)愁今后的生活沒有著落。

　　據(jù)村委會(huì)主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個(gè)村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會(huì)保管。楊說，等省國(guó)土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民�，F(xiàn)在村里欠每個(gè)村民2萬元。

　　1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營(yíng)村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬元，安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬元，總計(jì)3.2萬元。

　　《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍，則西營(yíng)村村民每畝地最多可獲得6萬元補(bǔ)償費(fèi)。

　　如此計(jì)算，政法職業(yè)學(xué)院向西營(yíng)村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為八級(jí)，一級(jí)每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級(jí)每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營(yíng)村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營(yíng)村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實(shí)上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。

　　西營(yíng)村的情形在中國(guó)農(nóng)村非常普遍。據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國(guó)占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬～300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。

　　專家認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會(huì)保障的流民。而中國(guó)歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩，流民都成為隱患。