二、 建立健全行政執(zhí)法評議考核機制、

　　行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)。各地區(qū)、各有關部門要建立健全相關機制，認真做好行政執(zhí)法評議考核工作。

　　(一)評議考核的基本要求。

　　行政執(zhí)法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標準、過程和結(jié)果要以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。

　　(二)評議考核的主體。

　　地方各級人民政府負責對所屬部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核，同時要加強對下級人民政府行政執(zhí)法評議考核工作的監(jiān)督和指導。國務院實行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級部門進行評議考核，并充分聽取地方人民政府的評議意見。實行雙重管理的部門按照管理職責分工分別由國務院部門和地方人民政府評議考核。各行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進行評議考核。

　　(三)評議考核的內(nèi)容。

　　評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權和履行法定義務的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當，行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。評議考核主體要結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標準。

　　(四)評議考核的方法。

　　行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結(jié)合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接。要高度重視通過案卷評查考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。要積極探索新的評議考核方法，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準確性。

　　在行政執(zhí)法評議考核中，要將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合。對行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員進行評議，必須認真聽取相關行政管理相對人的意見。外部評議情況要作為最終考核意見的重要根據(jù)。外部評議可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式進行。行政執(zhí)法評議考核原則上采取百分制的形式，考核的分值要在本級人民政府依法行政情況考核中占有適當比重。

　　各地區(qū)、各有關部門要把行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法部門的目標考核、崗位責任制考核等結(jié)合起來，避免對行政執(zhí)法活動進行重復評議考核。

　　三、 認真落實行政執(zhí)法責任

　　推行行政執(zhí)法責任制的關鍵是要落實行政執(zhí)法責任。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

　　對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格。

　　除依照本意見對有關行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行處理外，對實施違法或者不當?shù)男姓��?zhí)法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規(guī)定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監(jiān)察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　追究行政執(zhí)法責任，必須做到實事求是、客觀公正。在對責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利，確保不枉不縱。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任，由本級人民政府或者監(jiān)察機關依法予以追究；對實行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責任，由上級部門或者監(jiān)察機關依法予以追究；對實行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責任，按有關管理職責規(guī)定予以追究。同時，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

　　四、 加強推行行政執(zhí)法責任制的組織領導

　　推行行政執(zhí)法責任制，關系各級政府所屬各行政執(zhí)法部門和每個行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院實行垂直管理、雙重管理的部門要切實負起責任，加強對這項工作的組織領導，認真做好本地區(qū)、本部門(本系統(tǒng))推行行政執(zhí)法責任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實工作。要注意總結(jié)本地區(qū)、本部門(本系統(tǒng))推行行政執(zhí)法責任制的經(jīng)驗，認真研究工作中的問題。國務院其他部門要加強對本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制工作的指導。要加強配套制度建設，實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任制工作，由省級人民政府結(jié)合本地區(qū)的具體情況予以規(guī)定。有立法權的地方的人民政府，可以按照規(guī)定程序適時制定有關地方政府規(guī)章；沒有立法權的可以根據(jù)需要制定有關規(guī)范性文件。要通過各層次的配套制度建設，建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制。

　　開展相對集中行政處罰權、綜合行政執(zhí)法試點的地區(qū)，要按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號)和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕56號)的要求，結(jié)合本意見的規(guī)定，切實做好推行行政執(zhí)法責任制的工作。