作者：戴斌

　　熱點一：非法集資問題

　　社會問題背景分析：近年來，非法集資在我國許多地區(qū)重新抬頭，并向多領(lǐng)域和職業(yè)化發(fā)展。2006年，全國公安機關(guān)立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價值296億元。2007年1至3月，僅非法吸收公眾存款、集資詐騙兩類案件就立案342起，涉案總價值59.8億元，分別較去年同期上升101.2%和482.3%。若不采取切實有效措施予以治理整頓，勢必造成更大的社會危害。為了維護正常的經(jīng)濟社會秩序，保護人民群眾的合法權(quán)益，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　一、關(guān)于非法集資的社會危害性，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

　　(1) 擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序。非法集資活動以高回報為誘餌，以騙取資金為目的，破壞了金融秩序，影響金融市場的健康發(fā)展。

　　(2) 嚴重損害群眾利益，影響社會穩(wěn)定。非法集資有很強的欺騙性，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金后，往往大肆揮霍或迅速轉(zhuǎn)移、隱匿，使受害者(多數(shù)是下崗工人、離退休人員)損失慘重，極易引發(fā)群體事件，甚至危害社會穩(wěn)定。

　　(3) 損害了政府的聲譽和形象。非法集資活動往往以“響應國家政策”、“支持生態(tài)環(huán)境保護”等為名，行違法犯罪之實，既影響了國家政策的貫徹執(zhí)行，又嚴重損害了政府的聲譽和形象。

　　二、關(guān)于非法集資的主要特征，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

　　(1) 一是未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準，違規(guī)向社會(尤其是向不特定對象)籌集資金。如未經(jīng)批準吸收社會資金；未經(jīng)批準公開、非公開發(fā)行股票、債券等。

　　(2) 承諾在一定期限內(nèi)給予出資人貨幣、實物、股權(quán)等形式的投資回報。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產(chǎn)品等方式支付回報；有的則以商品銷售的方式吸收資金，以承諾返租、回購、轉(zhuǎn)讓等方式給予回報。

　　(3) 以合法形式掩蓋非法集資目的。為掩飾其非法目的，犯罪分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，最大限度地實現(xiàn)其騙取資金的最終目的。

　　三、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

　　(1)各級政府要加快建立健全本地區(qū)依法懲處非法集資的工作機制和工作制度，加強監(jiān)測預警，要對本地區(qū)的非法集資問題保持高度警惕，進行全程監(jiān)測，主動排查風險，做到早發(fā)現(xiàn)，早預警，防患于未然。

　　(2)要制定風險處置預案，防止引發(fā)群體性事件。

　　(3)有關(guān)部門要逐步建立健全反應靈敏、配合密切、應對有力的工作機制，增強工作的針對性和有效性。行業(yè)主管、監(jiān)管部門要將防控本行業(yè)非法集資作為監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，指定專門機構(gòu)和人員負責，建立日常信息溝通渠道和工作協(xié)調(diào)機制，認真做好非法集資情況的監(jiān)測預警工作。

　　(4)制定和完善本行業(yè)防范、監(jiān)控和處置非法集資的規(guī)章及行業(yè)標準。要加大工作力度，對近年來非法集資案件進行深入分析，集中力量查處典型案件，嚴懲首惡，教育協(xié)從，維護人民群眾的權(quán)益。

　　(5)要堅持預防為主的方針，加大工作力度，加強宣傳教育，改善金融服務(wù)，逐步構(gòu)建疏堵并舉、防治結(jié)合的綜合治理長效機制。

　　(6)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要公布舉報電話、信箱和電子郵箱，通過有獎舉報等方式鼓勵公眾參與，在門戶網(wǎng)站上開辟專門的投資者教育園地，探索建立風險提示和預警的長效機制。(7)要加強對廣告的監(jiān)督管理，依法落實廣告審查制度，加強監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、媒體披露的線索要及時調(diào)查核實，對發(fā)布非法集資廣告的當事人和有關(guān)責任人要嚴肅查處。

　　(8)制訂宣傳教育規(guī)劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，宣傳依法懲處非法集資的法律法規(guī)，通報非法集資的新形式和新特點，提示風險，提高社會公眾的風險意識和識別能力，引導其遠離非法集資。

　　(9)加大對典型案件的公開報道力度，以專欄文章、專題節(jié)目等方式揭露犯罪分子的慣用伎倆，震懾犯罪分子，形成對非法集資的強大輿論攻勢。要在廣大農(nóng)村、城市街道、社區(qū)、車站等公共場所設(shè)置宣傳欄，張貼宣傳畫，擴大覆蓋面，強化宣傳效果。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展宣傳教育活動，正確引導社會輿論。

　　熱點二：“政府采購”過程中的有效監(jiān)督問題

　　一、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

　　(1)強化政府采購預算管理。將政府采購預算與部門預算融合為一體。各預算單位應隨同部門預算一起統(tǒng)一編制政府采購預算，與部門預算形成統(tǒng)一的整體，明確政府采購范圍、采購標準、采購時間、資金來源、采購方式。

　　(2)政府采購預算要經(jīng)各級人民代表大會批準，從而可以約束政府采購行為。

　　(3)增強透明度，公開政府采購信息。

　　一是公開法規(guī)政策。讓政府采購當事人及時把握采購法律、法規(guī)、政策，讓政府采購活動有章可循，有法可依，違法必究，確保采購活動公開、公正、公平，維護好政府采購當事人的合法權(quán)益。

　　二是公開采購程序。從采購預算、采購計劃、采購公告發(fā)布、評審辦法、評分標準、供應商資格審查、開標、評標、定標的全過程，堅持簡捷公開，手續(xù)齊備，程序合法，規(guī)范運作，杜絕暗箱操作、幕后交易、貪污腐敗等行為。

　　三是公開中標成交結(jié)果。公告中標成交結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，也為供應商維權(quán)提供必要依據(jù)，保證采購活動的合法、有效。

　　四是公開集中采購機構(gòu)考核結(jié)果。加強對集中采購機構(gòu)的業(yè)績?nèi)�面考核考核，定期如實公布考核結(jié)果。

　　五是公開曝光不法行為。對采購人、采購代理機構(gòu)、供應商的違法違規(guī)行為在新聞媒體上公開曝光，讓腐敗分子無處藏身，增強法律的震懾力，維護政府采購的權(quán)威。

　　六是公開投訴程序及處理結(jié)果。一方面為供應商創(chuàng)造合理投訴渠道，公開投訴信箱和電話，保證正確投訴，另一方面及時處理，給投訴的供應商一個滿意的答復，實現(xiàn)投訴處理的制度化、程序化、規(guī)范化、公開化，維護好供應商的正當權(quán)益。

　　(4)建立健全的適合我國國情的政府采購績效評價標準，考核政府采購政策落實情況。再者，加強績效評價結(jié)果的運用。對采購市場需求、資金使用效益進行科學的績效評價，為采購數(shù)據(jù)信息的利用和信息資源開發(fā)、為采購決策和政府決策提供了準確資料，為充分發(fā)揮政府采購政策功能，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

　　(5)健全法制，強化制約。國家應以《刑法》、《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》、《反對不正當競爭法》為準繩，健全法律法規(guī)，盡快出臺政府采購法實施條例，在立法上明確界定腐敗行為，嚴懲不怠，根除其滋生的土壤,促使供應商誠信合法經(jīng)營，從而強化對政府采購行為的法律制約，增強法律的震懾力，讓政府采購活動有章可循，有法可依，違法必究，以營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境，維護政府采購當事人的合法權(quán)益。

　　(6)加強法制宣傳，提高震懾力。各級政府及政府采購監(jiān)督管理部門要提高法制意識和依法行政水平，向采購單位、采購代理機構(gòu)、廣大供應商廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高社會各界對政府采購工作的認識，重點宣傳商業(yè)賄賂行為違法的后果，結(jié)合典型案例，實行警示教育，以案釋法，做到警鐘長鳴，使政府采購工作有法可依，有章可循，執(zhí)法必嚴，違法必究。

　　(7)加快政府采購網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)成果，大力推行電子采購制度，將政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全部納入“金財工程”系統(tǒng)建設(shè)，以建立政府采購信息網(wǎng)、管理網(wǎng)、電子商務(wù)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)政府采購管理網(wǎng)絡(luò)化，將政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)延伸到各預算單位，從而實現(xiàn)政府采購網(wǎng)上采購、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上交易，提高政府采購效率。