2008年國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》全真模擬試卷（二）

　　一、注意事項(xiàng)
　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
　　二、給定資料
　　材料1
　　在過(guò)去20多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價(jià)。據(jù)中科院測(cè)算，2003年中國(guó)消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4%。這種浪費(fèi)型發(fā)展模式使煤、電、油、運(yùn)“荒”聲一片。2004年，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，但資源瓶頸問(wèn)題依然突出�！昂暧^調(diào)控的基礎(chǔ)還不鞏固，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模極有可能反彈，煤、電、油、運(yùn)依然緊張。1、2月份，電力增長(zhǎng)12%，但是卻有25個(gè)省、直轄市、自治區(qū)發(fā)生拉閘限電現(xiàn)象。”2005年兩會(huì)溫總理答記者問(wèn)言猶在耳。
　　據(jù)中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，中國(guó)現(xiàn)有的45種主要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量，能夠保證2010年供給的只有24種，能夠保證2020年供給的只有6種，其中最短缺的是油、氣資源。以石油資源為例，目前中國(guó)已探明的石油儲(chǔ)量為220億噸，但可進(jìn)行工業(yè)開(kāi)采的儲(chǔ)量只有65億噸，人均５噸。與美國(guó)年消耗石油總量９億噸、人均年消費(fèi)４噸相比，中國(guó)人均石油消費(fèi)量如果達(dá)到美國(guó)現(xiàn)有水平，即使將目前可開(kāi)采的全部后備石油采出來(lái)，也只夠用1年零3個(gè)月。
　　如果說(shuō)現(xiàn)有資源“家底”讓我們無(wú)法樂(lè)觀，那么更讓人擔(dān)憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費(fèi)驚人。當(dāng)前中國(guó)每創(chuàng)造１美元價(jià)值所消耗的能源是美國(guó)的4.3 倍、德國(guó)和法國(guó)的7.7 倍、日本的11.5倍。以建材為例，目前中國(guó)主要建材產(chǎn)品的能耗都大于世界先進(jìn)水平：水泥高出50%，平板玻璃高出68%，陶瓷磚高出150%，衛(wèi)生瓷高出220%。以水資源為例，資料顯示，在全國(guó)600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足。
　　此外，環(huán)境污染也進(jìn)一步加劇了資源浪費(fèi)速度。由于二氧化硫排放大大超過(guò)環(huán)境自凈能力，我國(guó)已有約1/3的國(guó)土遭受酸雨侵蝕。土地荒漠化也日趨嚴(yán)重，目前我國(guó)荒漠化土地已達(dá)262萬(wàn)平方公里，并且還在以每年2460平方公里的速度擴(kuò)展。
　　最近舉行的瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇傳來(lái)的消息讓人震驚：評(píng)估各國(guó)（地區(qū)）環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”（ESI）已在論壇正式發(fā)布，在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)的排序中，中國(guó)位居133。
　　材料2
　　直面資源供給現(xiàn)狀，中國(guó)需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，把節(jié)約放在首位，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，否則可持續(xù)發(fā)展將成空談。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)戰(zhàn)略方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以“資源―產(chǎn)品―再生資源”為特征，以“減量化，再利用，再循環(huán)”為原則，能最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)和諧的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已討論通過(guò)由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出的《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》。發(fā)改委今后將圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，從體制、政策、技術(shù)、管理等方面，采取綜合措施，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
　　資源瓶頸和環(huán)境惡化的警鐘，促使中國(guó)下決心實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，走出一條“具有中國(guó)特色的節(jié)約型發(fā)展道路”。觀察家指出，中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的具體體現(xiàn)。
　　材料3
　　貴陽(yáng)市百花工業(yè)園區(qū)存在著這樣一個(gè)工業(yè)“生態(tài)鏈”：焦化廠排放的煤氣，供給金屬鎂廠和脫氟硫酸三鈣廠生產(chǎn)使用，生產(chǎn)的焦炭供應(yīng)周邊廠家，產(chǎn)生的煤渣則提供給水泥廠使用，而余熱還可帶動(dòng)1.2萬(wàn)千瓦的發(fā)電裝置。將幾家工廠捆綁在一起的這個(gè)聯(lián)合化工項(xiàng)目是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念的一個(gè)產(chǎn)品。由于實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，該項(xiàng)目節(jié)省了8000多萬(wàn)元的投資，建成周期縮短了一半，最終排放的廢渣、廢氣也低于國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)而又清潔的聯(lián)合化工項(xiàng)目正代表了中國(guó)經(jīng)濟(jì)變革的戰(zhàn)略方向。

　　材料4
　　孝義有大大小小數(shù)百座煤礦，近10個(gè)大型機(jī)焦企業(yè)，每年產(chǎn)出的煤矸石、煤氣、煤焦油等機(jī)焦附產(chǎn)品得不到充分利用，不僅使大量可用資源白白浪費(fèi)，還占?jí)和恋�，污染環(huán)境。至2005年止，市委、市政府積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)這些附產(chǎn)品進(jìn)行綜合利用，投資1．5億元，建成了城市煤氣和集中供熱工程；東義煤電集團(tuán)2×12MWW等4個(gè)矸石發(fā)電項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，年發(fā)電量達(dá)到7億度，年消化煤矸石100萬(wàn)噸；投資3．8億元的30萬(wàn)噸煤氣合成甲醇一期10萬(wàn)噸項(xiàng)目和總投資8．5億元的煤焦油加工項(xiàng)目也即將開(kāi)工建設(shè)。
　　材料5
　　上海市的一座垃圾焚燒發(fā)電廠，每天要處理超過(guò)1000噸的垃圾，占到了全市生活垃圾的1/5。而這些垃圾焚燒所產(chǎn)生的電能，可以滿足5萬(wàn)多戶居民的生活用電。燃燒剩余的飛灰還是路磚、生態(tài)水泥的原料。而在過(guò)去，這些生活垃圾只能以填埋的方式處理，不僅占用土地，而且資金投入大。目前，上海已建成了兩座這樣的垃圾焚燒發(fā)電廠，它們每年就能向華東電網(wǎng)輸送1億度電。
　　材料6
　　2005年，國(guó)內(nèi)第一個(gè)天然氣化工尾氣回收系統(tǒng)也在重慶投入使用，這個(gè)系統(tǒng)將含有有毒物質(zhì)的化工尾氣直接引入密閉式鍋爐，充分燃燒后產(chǎn)生的熱量可以供化工企業(yè)生產(chǎn)使用。這不僅解決了空氣污染的問(wèn)題，每年還可以為企業(yè)節(jié)省200多萬(wàn)元的燃料費(fèi)。
　　材料7
　　內(nèi)蒙古包頭市的節(jié)能措施首先在政府大樓里推行。辦公樓的走廊、過(guò)道全換上了節(jié)能燈，電梯開(kāi)關(guān)的時(shí)間和頻率，電腦、空調(diào)的待機(jī)時(shí)間都做了重新調(diào)整，工作人員還根據(jù)每層樓的人數(shù)對(duì)耗電最多的電熱水器進(jìn)行統(tǒng)一管理，僅此一項(xiàng)一天就能節(jié)約500多度電。
　　材料8
　　節(jié)能措施不僅要靠政府帶頭，還要全民動(dòng)員增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)。寧夏銀川市就通過(guò)實(shí)施“階梯水價(jià)”，利用價(jià)格杠桿，促使市民主動(dòng)節(jié)水�！半A梯水價(jià)”將居民生活用水分成三個(gè)等級(jí)，平均每月用水量越高，每立方米的水價(jià)就越高。有了“階梯水價(jià)”，銀川市民開(kāi)始“惜水如金”，大家還為節(jié)水想出了各種小竅門(mén)。
　　材料9
　　秦皇島市海港區(qū)耀東里居民小區(qū)里的居民樓初看和普通的住宅樓沒(méi)有什么兩樣，實(shí)際上，它是一棟采用了節(jié)能新材料的冬暖夏涼的節(jié)能樓，和普通的居民樓相比，它的節(jié)能率達(dá)到了70%。暖氣閥門(mén)開(kāi)到最小也不感到寒冷，夏天西曬的墻也不感到太悶熱，冬暖夏涼，比較舒服。之所以會(huì)這樣，是因?yàn)榇髽鞘┕�時(shí)采用了外墻特殊材質(zhì)保溫、地板輻射供暖、中空玻璃門(mén)窗等一系列建筑節(jié)能新技術(shù)，大大減少了熱量傳導(dǎo)，雖然建筑成本小幅上升，但居民在冬天采暖耗熱和夏天制冷耗電上都大幅降低，減少的支出3年內(nèi)就抵銷(xiāo)了增加的成本。
　　材料10
　　為了解決人口增加與耕地逐年減少的矛盾，江西省從2003年開(kāi)始，全面實(shí)施土地整理和移房上山工程。不到兩年時(shí)間，江西100萬(wàn)被整理的土地就呈現(xiàn)出田成方、樹(shù)成行、渠成網(wǎng)、路相通的景象。
　　材料11
　　上個(gè)世紀(jì)60年代，吉林省輝南縣大山深處先后興建了8個(gè)軍工企業(yè)。到80年代后期，這些企業(yè)陸續(xù)搬遷到大中城市，原廠址遺留下了多達(dá)800多公頃的廢棄土地。為了調(diào)動(dòng)起村民開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地的積極性，輝南縣制定了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。吉林輝南縣慶陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)民陳治安：“15年都?xì)w你使用，沒(méi)錢(qián)還幫你貸款，所以我們積極性就高。”目前，吉林全省共有11.4萬(wàn)公頃廢棄的工礦用地及自然災(zāi)害損毀的土地，其中70%可整治為耕地，預(yù)計(jì)到2010年，全省通過(guò)土地復(fù)墾可新增耕地2.4萬(wàn)公頃。
　　材料12
　　龍口所在的煙臺(tái)市是山東半島的嚴(yán)重缺水地區(qū)，為徹底解決因缺水給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的危害，近年來(lái)，煙臺(tái)市大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，先后引進(jìn)微機(jī)自控微噴、大棚膜下滴灌等多種節(jié)水新方法。煙臺(tái)還把產(chǎn)業(yè)布局與節(jié)水灌溉結(jié)合起來(lái)，在城郊結(jié)合部，建設(shè)以大櫻桃、草莓等高效經(jīng)濟(jì)作物為主的微灌區(qū)；在北部沿海一線，建設(shè)以葡萄滴灌和糧田管灌為代表的節(jié)水區(qū)；在南部傳統(tǒng)蔬菜產(chǎn)地，則突出發(fā)展菜田節(jié)水區(qū)。目前，煙臺(tái)全市節(jié)水灌溉面積已達(dá)437萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)年節(jié)水量達(dá)到4.5億立方米，年直接經(jīng)濟(jì)效益4.5億元。

　　材料13
　　在全國(guó)惟一的縣域節(jié)水型試點(diǎn)縣——山西省清徐縣澆地用上IC卡，讓農(nóng)民節(jié)水有了準(zhǔn)譜。在清徐縣的小武村，全村5200畝井灌農(nóng)田全部用上了水卡，一戶一卡，先交錢(qián)后用水。由于有了成本控制意識(shí)，村民們想出了不少節(jié)水的新招。他們把大渠澆灌改為現(xiàn)在的管道節(jié)水灌溉。最細(xì)管子僅有拇指粗細(xì)，鄉(xiāng)親們還根據(jù)不同的農(nóng)作物采取不同的澆灌方式，這樣既保證了農(nóng)作物生長(zhǎng)，又最大限度的節(jié)約了水源。
　　材料14
　　河北省把節(jié)水型農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)放在節(jié)水型品種的選育上。經(jīng)過(guò)多年試驗(yàn)示范和大面積生產(chǎn)應(yīng)用，由石家莊農(nóng)科院完成的國(guó)家“863”項(xiàng)目子課題——“高產(chǎn)節(jié)水小麥新品種選育方法及石家莊8號(hào)選育應(yīng)用研究”日前通過(guò)專家組鑒定。旱地示范田里的“石家莊8號(hào)”，僅靠自然降雨，畝產(chǎn)就達(dá)498.79公斤。這標(biāo)志著我國(guó)高產(chǎn)高節(jié)水小麥選育取得歷史性突破。目前，“石家莊8號(hào)”被列為“國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程”首選品種。
　　材料15
　　從2005年5月1日起，《北京市節(jié)約用水辦法》正式施行，該辦法強(qiáng)調(diào)：北京市各單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)。
　　《辦法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把建立節(jié)約用水責(zé)任制，把節(jié)約用水工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，健全節(jié)約用水社會(huì)化服務(wù)體系，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)；各供水單位和用水戶應(yīng)當(dāng)安裝水計(jì)量設(shè)施，用水單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水管理部門(mén)下達(dá)的年度用水指標(biāo)用水；超出的用水量，除據(jù)時(shí)繳納水費(fèi)外，超出規(guī)定數(shù)量20%（含本數(shù)）以下的部分，按照水價(jià)的一倍標(biāo)準(zhǔn)收�。怀�出規(guī)定數(shù)量20%至40%（含本數(shù)）的部分，按照水價(jià)的二倍標(biāo)準(zhǔn)收�。怀�出規(guī)定數(shù)量40%以上的部分，按照水價(jià)的三倍標(biāo)準(zhǔn)收取；綠化用水鼓勵(lì)使用雨水和符合用水水質(zhì)要求的再生水，逐步減少使用城市自來(lái)水。城鎮(zhèn)地區(qū)和綠地、樹(shù)木、花卉應(yīng)當(dāng)采用噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，并嚴(yán)格執(zhí)行園林綠化灌溉制度，提高綠化用水效率。而住宅小區(qū)、內(nèi)部單位的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水，應(yīng)當(dāng)使用雨水或者再生水，不得使用自來(lái)水；違反規(guī)定的將被處1000元以上5000元以下的罰款。

　　三、申論要求
　　1．建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說(shuō)，就是要著力構(gòu)建新的增長(zhǎng)模式和消費(fèi)模式。根據(jù)材料概述我國(guó)為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)應(yīng)在哪些方面努力。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。（20分）
　　2．材料中提到我國(guó)目前存在資源利用率嚴(yán)重偏低的現(xiàn)象，請(qǐng)用不超過(guò)700字的篇幅，提出解決該問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）
　　3．就給定材料所反映的主要內(nèi)容，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）