作者：廣州新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長 戴斌

　　(一) 民主制度的建設(shè)和完善

　　熱點話題背景剖析：近年來，我國在民主制度的構(gòu)建和完善上取得重大的成就，而民主制度的構(gòu)建和完善對于我們建設(shè)中國特色的社會主義社會尤為重要，故這個話題有可能在08年的國考中有所涉及，請廣大考生適當關(guān)注這個話題。以下是關(guān)于民主制度的構(gòu)建和完善問題的一些“細節(jié)考點”，請考生留意：

　　(1) 聽證制度

　　分析思路：從聽證制度的概念上來看，聽證制度是指通過公開、合理的程序形式將行政決定建立在合法適當?shù)幕�礎(chǔ)上，避免行政決定給相對人帶來不利或不公正的影響，從而實現(xiàn)行政管理公平、公正這一崇高的價值目標。

　　而聽證制度作為我國一個重要的民主制度之一，目前其運用主要是集中在價格的調(diào)整領(lǐng)域。如果要考聽證制度，預(yù)測將從以下幾個角度展開考察：

　　一、聽證制度適用范圍的擴展問題。目前聽證制度的運用主要是集中在價格的調(diào)整領(lǐng)域，但未來來說一定會大量地運用于行政審批、國家立法等多個領(lǐng)域。而適用范圍擴展后的具體實施問題將會是考察的重點。

　　二、聽證的程序和代表選拔問題。尤其是代表選拔問題，目前爭議還是比較多的，希望考生將筆墨重點落在如何選拔合適的、能代表各階層利益的聽證代表上。戴斌老師認為其中比較值得推薦的新觀點是，是否可以考慮讓人大和政協(xié)代表成為聽證代表的一個重要組成部分，或許這方面的爭議會少很多。

　　三、聽證形式的多樣化問題。對于這個角度，建議考生多思考一下“網(wǎng)上聽證”的操作可能性問題。

　　(2) 公示制度

　　分析思路：公示制度是我國一個傳統(tǒng)的民主制度之一，公示制度有兩大作用：一是讓公眾了解公共事務(wù)，有利于公眾的監(jiān)督。二是通過公示制度征詢利益關(guān)系人的意見。如果考這個話題，請考生一定要結(jié)合“政務(wù)公開”這個國策來寫，肯定公示制度的重要作用。

　　(3) 基層民主制度的建設(shè)問題。

　　分析思路：基層民主制度尤其是農(nóng)村民主制度的建設(shè)是重中之重。這個話題實際上也可以說是三農(nóng)問題的一個細節(jié)考點�！叭�農(nóng)問題”一直都是我國國家公務(wù)員申論考試的重點，05年國考考察的是農(nóng)民增收困難問題，而07年又再次考察了“三農(nóng)問題”中的“農(nóng)村土地征用”問題。所以這個話題實際上擁有“雙重熱點性”，所以值得我們關(guān)注。

　　對于農(nóng)村民主制度的對策,我們需要用更多新對策、新想法來解決這個問題。目前國內(nèi)有幾個最新的典型對策，請考生要留意并記憶下來：一、浙江溫嶺各村的“民主懇談會”，讓更多村民參與重要村務(wù)決策。這一具有代表性的“協(xié)商民主”形式，成了有用的事前監(jiān)督，更好地防止決策失誤。二、在黑龍江哈爾濱道里區(qū)，“參與式預(yù)算”讓居民直接看住政府“錢袋子”。修花園還是建車棚，不由財政局長拍板，而由居民投票說了算。三、河北青縣，6325名村民代表人手一枚小圓章，行使決策與監(jiān)督權(quán)，與村委會相互制約。

　　(4)“公民意識”的構(gòu)建和完善問題。

　　分析思路：這個話題主要是來自于對近年來一系列“公益訴訟”事件的思考。比如湖南省常寧市一位名叫蔣石林的村主任，將市財政局告上法庭，要求法院確認財政局超出年度財政預(yù)算購買小車的行為違法；法學(xué)碩士郝勁松一再狀告鐵道部，認為火車春運期間漲價缺乏法律依據(jù)；律師狀告全國牙防組織，質(zhì)疑其為一些牙膏作質(zhì)量認證的合法性……

　　如果是考察這個話題，請考生將筆墨重點落在以下幾個角度：一、如何鼓勵這一種“公益訴訟”的行為，通過正面的范例逐步塑造“公民意識”。二、通過什么樣的宣傳教育的形式來塑造“公民意識”。三、政府應(yīng)該成立相關(guān)的監(jiān)督管理部門加大對有關(guān)部門行政行為的監(jiān)督。四、寫這個話題時，要把構(gòu)建和諧社會這個國策融合在文章當中。

　　(5)發(fā)揮政協(xié)和人大等民主機構(gòu)的監(jiān)督作用。

　　分析思路：近年來，政協(xié)和人大等民主機構(gòu)的監(jiān)督作用在不斷擴大，在許多民生問題上(如擇校費的監(jiān)督管理問題)，政協(xié)和人大代表們都發(fā)揮重大的作用，對和諧社會的構(gòu)建至關(guān)重要。如果是考察這個話題，材料大致會是這樣的編排：一部分材料會舉出很多政協(xié)和人大代表們?yōu)槿嗣窬S權(quán)成功的例子，另一部分材料可能會寫到在政協(xié)和人大代表們履行監(jiān)督職能的過程可能會遇到許多問題，有可能是制度上的不完善，也有可能是人們的觀念意識的不足問題�？赡軙�以“如何進一步加強政協(xié)和人大等民主機構(gòu)的監(jiān)督作用”作為切入點，要求考生提出解決的對策。對此，考生可以考慮從完善政協(xié)和人大的監(jiān)督制度、擴大代表的監(jiān)督權(quán)力、社會輿論的引導(dǎo)和支持、完善監(jiān)督管理過程中的程序等角度展開思維。

　(二) 文化領(lǐng)域的話題

　　熱點話題背景剖析：從07年開始，我國申論命題的方向已向文化領(lǐng)域傾斜的趨勢，今年的浙江省和廣東省的申論話題涉及的都是文化領(lǐng)域的熱點話題，只是考察的細節(jié)點不一樣而已。對于文化領(lǐng)域的話題，對于可能涉及的文化話題是：傳統(tǒng)文化的保護問題、流行文化對青少年的影響、“超女”“快男”等現(xiàn)象所帶來的文化沖擊、洋快餐文化等話題。

　　分析思路：不管未來出題涉及到哪個細節(jié)考點，戴斌老師建議考生只要把握好以下幾個點就可以：

　　(1) 文化是一種傳承，需要取其精華，去其糟粕。

　　(2) 文化的使用主體是人民群眾，對策展開要圍繞人民群眾展開。文化不應(yīng)該是學(xué)院式的，而應(yīng)該是大眾式的。

　　(3) 文化需要結(jié)合時代特點，要因地制宜。

　　(4) 文化要聯(lián)系人的感情，不能完全理性化地去對待文化的話題。

　　(5) 文化是發(fā)展的，對策中要考慮如何讓我們的文化去吸收外來文化的優(yōu)點。

　　(6) 文化的存在和發(fā)展需要一種氛圍，對策中要考慮如何營造有利于文化發(fā)展氛圍。

　　(7) 文化還需要一定的合理“包裝”，以適應(yīng)大眾的口味和需求。

　　(三) 環(huán)境領(lǐng)域的熱點話題

　　熱點話題背景剖析：當今世界已經(jīng)進入“環(huán)保時代”，環(huán)境保護正在成為各國發(fā)展的首要議題，目前我國的環(huán)境保護問題也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。實際上從2000年開始這已是申論熱點話題。不過環(huán)保問題還沒有直接在國考中考察過，只在一些省市的申論考試中有涉及過這個熱點。08年的熱點是房價和股價的“雙高”，但估計如此大熱的、大家都很熟悉的熱點話題，考察的可能性較小。反而是另外一個事物的“價格過高”值得我們關(guān)注，那就是國際和國內(nèi)油價過高的問題。

　　分析思路：如果考環(huán)保類的話題，建議考生從以下幾個角度去展開：

　　(1) 建立一整套經(jīng)濟激勵制度，經(jīng)濟手段與節(jié)能宣傳雙管齊下。

　　(2) 利用稅收杠桿化解環(huán)保難題。

　　(3) 加大檢查力度，并將檢查和評價結(jié)果向社會公布。

　　(4) 通過多種形式的活動加大教育力度。

　　(5) 建立環(huán)保問責制度。