《申論》材料通常涉及某些特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路和解決方案，準(zhǔn)確、流暢地用文字表達(dá)出來(lái)。

　　《申論》考試由四部分組成：辨析、概括、對(duì)策、議論。

　　1．辨析：根據(jù)試卷給出資料，羅列若干陳述，要求應(yīng)試者根據(jù)題意作出正確選擇，并以不超過(guò)200字的篇幅，簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

　　2．概括：要求應(yīng)試者在仔細(xì)閱讀試卷給出的材料后，根據(jù)題目要求，概括出材料反映的主要內(nèi)容。

　　3．對(duì)策：要求應(yīng)試者就材料中所反映的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，篇幅不超過(guò)300字。

　　4．議論：要求應(yīng)試者根據(jù)答題要求，充分利用給定的材料，切中主要問(wèn)題，全面闡明、論證自己的見(jiàn)解。

　　《申論》的答題要求聯(lián)系實(shí)際、觀點(diǎn)鮮明、措施合理、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練流暢。

　　大綱解讀：

　　一、考試目的：

　　《申論》主要通過(guò)應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為：申論考試總目的是為國(guó)家選拔人才。申論考試是對(duì)準(zhǔn)公務(wù)員觀察問(wèn)題、概括問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、論述問(wèn)題綜合能力測(cè)試。其中：解決實(shí)際問(wèn)題的能力是核心。

　　第一，要解決問(wèn)題必須知道解決什么問(wèn)題。方法：通過(guò)閱讀概括主題；

　　第二，問(wèn)題產(chǎn)生的原因是什么。原因是指問(wèn)題產(chǎn)生的條件，分析原因是解決問(wèn)題的前提。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為：原因分析方法：A、根據(jù)資料給定原因---直接引用、總結(jié)、變換，B、根據(jù)資料問(wèn)題表現(xiàn)、危害（后果）查找原因---拓展，C、根據(jù)資料措施查找原因---變換角度；

　　第三，提出解決實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為：對(duì)策制定方法：A、資料給定措施查找對(duì)策--歸結(jié)、合并，B、根據(jù)資料給定原因制定對(duì)策--拓展，C、根據(jù)資料給定問(wèn)題表現(xiàn)、危害（后果）制定對(duì)策---歸納、拓展。

　　二、考試內(nèi)容（題材）

　　材料通常涉及某些特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象。金路公務(wù)員首席培訓(xùn)師李祖華認(rèn)為：申論考試題材以利益為主線，歸納為三點(diǎn)：政策熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、社會(huì)焦點(diǎn)。題材貼近現(xiàn)實(shí)生活。具有很強(qiáng)的可談性可論性，對(duì)考生獨(dú)立地觀察和思考能力提出了更高的要求。

　　申論考試題材一般都為熱點(diǎn)問(wèn)題。選取合適的社會(huì)熱點(diǎn)切入點(diǎn)命題已成為了命題人的命題趨勢(shì)。命題人通過(guò)"命題導(dǎo)向"來(lái)使更多的"準(zhǔn)公務(wù)員"關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)注國(guó)家大政方針的命題思路。這一思路將繼續(xù)指導(dǎo)上海市2008年公務(wù)員考試的命題工作。

　　上海市近年來(lái)的命題題材：

　　2004年是關(guān)于人力資源和人才流動(dòng)的新動(dòng)向（社會(huì)焦點(diǎn)）；2005是關(guān)于行政許可法的貫徹執(zhí)行與政府以法行政（政策熱點(diǎn)）。2006年是有關(guān)上海市推出新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的內(nèi)容。重點(diǎn)是如何進(jìn)一步完善基層鍛煉制度，促使公務(wù)員健康成長(zhǎng)（改革難點(diǎn)）。2007年是公務(wù)員精神和價(jià)值取向、職業(yè)道德（政策熱點(diǎn)）。

　　2008上海市申論考試題材預(yù)測(cè)

　　一是制約建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約問(wèn)題（城市垃圾處理與循環(huán)利用、土地資源可持續(xù)發(fā)展、大氣污染與治理、能源價(jià)格控制與節(jié)約、沙塵暴、淡水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、江河污染治理、海洋資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、草原森林保護(hù)與開(kāi)發(fā)）；交通秩序與交通發(fā)展；安全生產(chǎn)與社會(huì)治安綜合治理；人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)，招商引資與投資環(huán)境（人文、理念、依法辦事、交通等）；人口與計(jì)劃生育（富人超生）；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展；生態(tài)文明與生態(tài)建設(shè)。

　　二是構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。弱勢(shì)群體保護(hù)（下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工----農(nóng)民工欠薪、農(nóng)民工子女教育、城中村改造失地農(nóng)民保護(hù)、災(zāi)民、高齡無(wú)照顧老人、無(wú)保戶、殘疾人等），三農(nóng)問(wèn)題；城鄉(xiāng)、貧富、地區(qū)差別;就業(yè)問(wèn)題；住房保障（經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房）。

　　三是與人民生活聯(lián)系緊密的問(wèn)題。食品、藥品安全;物價(jià)、房?jī)r(jià)、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、藥價(jià)、公共服務(wù)價(jià)格控制；交通優(yōu)先。

　　四是與社會(huì)秩序有關(guān)的重點(diǎn)問(wèn)題。群體事件（上訪、拆遷、破產(chǎn)事件）與突發(fā)事件（安全事故、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件）處理；藥品與食品安全問(wèn)題；公共秩序（城市野廣告、流動(dòng)人口管理、乞丐管理、市容執(zhí)法規(guī)范）管理；犯罪打擊與預(yù)防（暴力犯罪、盜竊車輛犯罪）；網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)犯罪。

　　五，關(guān)系老百姓切身利益的改革問(wèn)題。教育醫(yī)療體制改革、公共服務(wù)改革、社會(huì)保障體制改革、就業(yè)保障改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、國(guó)企改革、金融體制改革（外資銀行）等。

　　六是黨風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變與反腐敗；商業(yè)賄賂與買官賣官的打擊；公民道德與素質(zhì)培訓(xùn)；社會(huì)誠(chéng)信與商業(yè)信用；政府公信力、服務(wù)型政府建設(shè)；問(wèn)責(zé)制等。

　　七是問(wèn)責(zé)制。上有政策、下有對(duì)策；不作為、亂作為；失職、瀆職；形象工程、政績(jī)工程、面子工程；統(tǒng)計(jì)造假（高校畢業(yè)生就業(yè)率造假）；決策失誤等。

　　八是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)是發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。１、樹(shù)立當(dāng)?shù)匦蜗螅ㄕ\(chéng)信、合同履行、依法辦事、傳統(tǒng)文化、投資環(huán)境、政府公信力(政風(fēng)、行風(fēng))、知榮辱除陋習(xí)樹(shù)新風(fēng)）；２、打擊商業(yè)賄賂（土地征用、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)等）；３、打擊假冒偽劣產(chǎn)品和侵權(quán)行為；４、加強(qiáng)社會(huì)治安（綜合治理、暴力事件、群體事件）５、嚴(yán)防重大安全事故（礦難、交通事故、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生事件、藥品安全、食品安全）；６、限制霸王條款（行業(yè)壟斷、價(jià)格聽(tīng)證）；７、加強(qiáng)政府監(jiān)管（監(jiān)管分工）。

　　九是文化發(fā)展環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展（博客、播客、）及安全；文化環(huán)境（炒作“名人”隱私、網(wǎng)絡(luò)裸聊、“惡搞文化” 、 “超女”、 “偷窺”、“選秀” ）、人文奧運(yùn)等。

　　十是宏觀調(diào)控。物價(jià)、房?jī)r(jià)調(diào)控；人民幣升值和加息；股市風(fēng)險(xiǎn)化解等問(wèn)題