一、大綱解讀

不打無準(zhǔn)備之仗。讓我們先來看大綱。

“申論科目考試：

一、本科目主要是通過應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查其閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決實(shí)際問題的能力及文字表達(dá)能力。

二、本科目考試的試卷結(jié)構(gòu)主要包括三個(gè)部分：1、提出注意事項(xiàng)，給考生答卷提出指導(dǎo)性意見；2、給定一組4000字左右的資料，申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象；3、提出申論要求，即要求應(yīng)試者在閱讀理解給定資料的基礎(chǔ)上完成若干題目。

三、本科目考試的基本要求：1、用大約150-200文字的篇幅，概括資料反映的主要內(nèi)容（15分）；2、用大約300-400文字的篇幅，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出解決問題的對(duì)策建議（25分）；3、針對(duì)所提出的對(duì)策建議，自擬題目，準(zhǔn)確流暢地用1000字左右的篇幅寫篇議論文（60分）。

申論考試全部為主觀性試題，用簽字筆或鋼筆作答，考試時(shí)限為150分鐘，滿分100分。”（摘自《2008湖南公務(wù)員錄用考試大綱》）

姚漢誠老師解讀大綱：

不長的一段話，其實(shí)透露給大家的東西已經(jīng)不少了。只要讀透大綱，足以讓考生們少走很多彎路，使備考和練習(xí)更有針對(duì)性。這個(gè)大綱里，整體上并沒有新東西，但是需要提醒考生注意以下兩點(diǎn)：

（一）請(qǐng)注意資料的篇幅“4000字左右”。

這兩年，申論資料的篇幅有日漸加大的趨勢，動(dòng)輒6000字，8000字左右很常見，許多同學(xué)一看到冗長的資料就發(fā)懵。4000字的篇幅不算大，閱讀材料的難度相對(duì)而言也不會(huì)太大，有限的篇幅里，干擾性材料和補(bǔ)充性可能會(huì)大量減少，閱讀時(shí)間也會(huì)相應(yīng)減少，4000字，20-30分鐘就可以閱讀完，這有利于考生抓住資料要點(diǎn)，快速明確主旨，把精力放在答題構(gòu)思上。

但這并不表示申論整體難度降低。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，不同申論試題難易的側(cè)重點(diǎn)可能有所區(qū)別，但總體難度相當(dāng)，要么閱讀難，解答容易，要么閱讀容易，解答難，總會(huì)有讓你難辦的地方。因此，我認(rèn)為，這一較短篇幅的資料，會(huì)在考驗(yàn)考生的深度概括、分析能力方面下一定功夫，并且在資料中直接給出的可供答題的素材不會(huì)太多。這對(duì)考生的知識(shí)面以及分析、解決問題的能力是一個(gè)考驗(yàn)。

建議：備考時(shí)要下功夫多去關(guān)注出題有可能涉及的時(shí)政、熱點(diǎn)，盡可能多地了解相關(guān)信息、材料，多看權(quán)威媒體對(duì)時(shí)政、熱點(diǎn)的評(píng)論，學(xué)習(xí)它們的觀點(diǎn)、語言以及詞匯，必要的時(shí)候，要做筆記并背會(huì)。

（二）在基本要求中，清楚地表明了每個(gè)題目的出題要點(diǎn)、分值。

第一道題概括，第二道題分析，最后一道大題落實(shí)到解決。這是典型的申論出題思路，也符合認(rèn)識(shí)、分析、解決問題的基本規(guī)律。這兩年的申論，出三、四、五道題的都有，但是一般都包括概括、分析、解決這幾個(gè)。

第一道題，考你“看明白”沒有；第二道題，考你“想明白”沒有；第三道題，考你能否把思考的結(jié)果落在實(shí)處，用以指導(dǎo)行為。

概括性的題，看起來篇幅非常小，卻是比較難寫的。需要你把大量的資料整理、歸納后以最精確、最簡潔的語言概括起來，又不能丟掉任何一個(gè)要點(diǎn)，這是需要大量練習(xí)的，考生們應(yīng)重視；第二道題，考驗(yàn)的是綜合分析能力，你需要在概括資料內(nèi)容的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)象看本質(zhì)，“看”到資料背后的東西、底下的東西。只有深刻地理解了產(chǎn)生這種現(xiàn)象的背景和原因，你才能夠提出切實(shí)可行、有針對(duì)性的建議來；然后，第三道題，在你深入分析原因、背景的基礎(chǔ)上，把你的建議詳細(xì)闡述出來。

建議：根據(jù)每道題考察的側(cè)重點(diǎn)，多找些真題、模擬題進(jìn)行針對(duì)性寫作訓(xùn)練，熟練掌握回答三個(gè)不同題型時(shí)的思考方式、寫作方式。

注意：嚴(yán)格按照字?jǐn)?shù)要求控制篇幅。

二、兩個(gè)出題熱點(diǎn)備考素材

（一）新農(nóng)村建設(shè)

湖南省是農(nóng)業(yè)大省，又是我國重要的糧食生產(chǎn)大省，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)在全國全面展開,從中央到地方都成果顯著,但要防范在新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義弊端,避免一些地方官員大搞“政績工程”，尤其是在我們湖南省。新天地專家指出，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一場全面的改革,涉及到戶籍制度、教育制度、行政體制、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等,需要從全局把握。同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)也是解決三農(nóng)問題的一個(gè)突破口和總方針。

解決好“三農(nóng)問題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是黨和國家工作的重中之重�！叭�農(nóng)問題”的形成非“一日之寒”，“三農(nóng)問題”的根治也非一日之功。“三農(nóng)問題”盤根錯(cuò)節(jié)，有效解決“三農(nóng)問題”，必須針對(duì)“三農(nóng)問題”的特殊性質(zhì)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。解決“三農(nóng)問題”的突破口和切入點(diǎn)，既是發(fā)展的重點(diǎn)和迫切需要解決的問題，又具有可行性和高效性。解決農(nóng)業(yè)問題，核心是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。解決農(nóng)民問題，核心是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，提高農(nóng)民收入。解決農(nóng)村問題，核心是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)問題”，可以把分散的突破口和切入點(diǎn)聯(lián)接進(jìn)來，可以做到綱舉目張，新天地研究專家認(rèn)為主要是以下幾點(diǎn)：

第一，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十七大提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀的重大調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本指導(dǎo)思想。黨和政府并不是今天才面臨和解決“三農(nóng)問題”，然而，“三農(nóng)問題”屢治無效，愈演愈烈，從根本上說是長期奉行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的累積性后果。在既定發(fā)展模式下，治理“三農(nóng)問題”局限于農(nóng)內(nèi)言農(nóng)，必然使“三農(nóng)問題”得不到根本解決。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展抓住了“三農(nóng)問題”的根源，提出了一種新的發(fā)展觀和發(fā)展模式，找到了解決“三農(nóng)問題”的根本途徑。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

第二，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，核心是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代工業(yè)為依托，在現(xiàn)代市場條件下進(jìn)行的大農(nóng)業(yè)，是一種高科技含量、高資本投入、低勞動(dòng)投入、低消耗、高產(chǎn)出、高商品率和高度社會(huì)化的農(nóng)業(yè)。必須加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保國家糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。長期以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的主要目標(biāo)是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最大化，以滿足溫飽。在農(nóng)產(chǎn)品供給總量短缺時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張，就可以達(dá)到農(nóng)民增收，供給目標(biāo)和收入目標(biāo)“一舉兩得”。長期以來，農(nóng)民的收入主要來自務(wù)農(nóng)，收入增長受到農(nóng)業(yè)資源不足、農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過多、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小的致命制約。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和市場化的深入，農(nóng)民就業(yè)多元化，收入來源也多元化了，雖然農(nóng)業(yè)收入依然是農(nóng)民收入的重要來源，但所占比重不斷下降，來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重不斷上升，成為農(nóng)民收入增長的主導(dǎo)性因素。因此，采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。