《申論最新全真模擬試題及答案(一)》
滿分100分時(shí)限150分鐘

題號(hào)一二三總分核分人得分

一、注意事項(xiàng)

1、申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

(1)男女公務(wù)員應(yīng)同齡退休。綜合新華社消息，“現(xiàn)行的公務(wù)員條例中規(guī)定男60歲退休，女55歲退休。女性擁有相同的文化程度，在同一個(gè)崗位上工作，為什么要提前5年退休？”在北京召開的中國(guó)婦女第九次全國(guó)代表大會(huì)上，男女退休年齡的差異，引起了代表們的質(zhì)疑。

(2)提前退休形成事實(shí)上的男女不平等。“決定一個(gè)人是否退休的條件應(yīng)當(dāng)是能力和身體狀況，而不應(yīng)該是性別�！比珖�(guó)婦聯(lián)婦女研究所所長(zhǎng)譚琳代表指出，對(duì)于許多女性來說，55歲正是年富力強(qiáng)、義務(wù)負(fù)擔(dān)最輕的時(shí)候，提前離開工作崗位，不僅是人力資源的浪費(fèi)，也反映了男女占有資源的不平等。

(3)“提前退休，也使得許多女性退休后享受的工資待遇比男性低，這又形成了男女經(jīng)濟(jì)上的不平等�！焙幽鲜�婦聯(lián)副主席李萍代表說，以前制訂男女退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，是出于對(duì)女性身體保護(hù)的角度考慮，而現(xiàn)在隨著社會(huì)的進(jìn)步，這樣的規(guī)定就顯得不合時(shí)宜了。

(4)“退休年齡的不同還影響了女性參政議政和職業(yè)發(fā)展�！焙�南省益陽市婦聯(lián)主席梅敏亞代表指出，由于這5年的差距，與男性相比，女干部、女專業(yè)技術(shù)人員在教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展和崗位晉升等方面的機(jī)會(huì)明顯減少，“這很大程度地制約了優(yōu)秀女性人才的選拔”。

(5)將男女同齡退休寫入《婦女權(quán)益保障法》。中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)婚姻家庭研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)夏吟蘭透露，“婦女權(quán)益保障法修訂專家組”正在對(duì)男女同齡退休問題進(jìn)行專題討論，《婦女權(quán)益保障法》修訂后有望在此問題上作出明確規(guī)定。作為專家組成員，夏吟蘭說，讓女性先于男性退休，這一規(guī)定的原意是為了照顧女性在體能上的欠缺。但隨著時(shí)代發(fā)展，女性受教育程度越來越高，平均壽命也日益延長(zhǎng)，在腦力勞動(dòng)上完全可與男性媲美�！坝绕涫菍�(duì)一些有著豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)工作的女性來說，強(qiáng)令她們55歲退休，更是對(duì)人力資源的巨大浪費(fèi)�！毕囊魈m說。

(6)提前退休給女性造成更大壓力。夏吟蘭說，女性比男性提前5年退休，就意味著女性必須早成材，這必然給女性造成更大的壓力。同時(shí)，早退休還使女性的退休金低于男性，造成退休越早、退休金金額越少的客觀后果。她強(qiáng)調(diào)，將“男女同齡退休”寫入法律，意味著兼顧男女同齡退休的平等權(quán)利和婦女自主選擇提前退休的彈性原則，即在勝任工作的情況下女性退休年齡與男性一致，而女性不能勝任工作或雖能勝任但本人不希望繼續(xù)工作的，可選擇提前退休。

三、申論要求

得分評(píng)卷人(一)請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅，概括出上述材料所反映的主要問題。（20分）

得分評(píng)卷人(二)以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)

(空格略)

得分評(píng)卷人(三)就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)

(空格略)

參考答案

1.【答案要點(diǎn)】 女性在年富力強(qiáng)、義務(wù)負(fù)擔(dān)最輕的時(shí)候，提前離開工作崗位，不僅是人力資源的浪費(fèi)，也反映了男女占有資源的不平等。提前退休，也使得許多女性退休后享受的工資待遇比男性低，這又形成了男女經(jīng)濟(jì)上的不平等。女性提前退休還影響了女性參政議政和職業(yè)發(fā)展。女干部、女專業(yè)技術(shù)人員在教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展和崗位晉升等方面的機(jī)會(huì)明顯減少。

2.【答案要點(diǎn)】 (1)決定一個(gè)人是否退休的條件應(yīng)當(dāng)是能力和身體狀況，而不應(yīng)該是性別。應(yīng)實(shí)行男女同齡退休，以解決人力資源浪費(fèi)的問題。

(2)男女同齡退休，解決許多女性退休后享受的工資待遇比男性低，男女經(jīng)濟(jì)上的不平等等問題。

(3)解決因退休年齡的不同影響女性參政議政和職業(yè)發(fā)展的問題。

(4)解決這一問題，最根本的方法是將男女同齡退休寫入《婦女權(quán)益保障法》以法律的形式確定下來。

3.【參考范文】

論男女公務(wù)員應(yīng)同齡退休

男女公務(wù)員是否應(yīng)該同齡退休一直是近年來社會(huì)各界廣泛關(guān)注的一個(gè)問題。90年代以來，幾乎每年都有代表聯(lián)名提出相關(guān)議案。在2003年3月的十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，100多名代表提出了實(shí)現(xiàn)男女同齡退休的議案。9月，中國(guó)婦女九大期間，男女同齡退休問題又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)憲法總綱規(guī)定，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面享有與男子平等的權(quán)利，國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益。然而，在現(xiàn)行的公務(wù)員條例中卻規(guī)定男60歲、女55歲退休，顯然，這一規(guī)定不僅不符合男女平等的憲法精神，而且還使眾多的女公務(wù)員遭遇到一系列的不平等待遇。首先是政治待遇不平等。直接參與國(guó)家行政事務(wù)的管理是婦女參政議政的重要渠道之一，規(guī)定男60歲、女55歲退休，卻使女公務(wù)員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會(huì)比男公務(wù)員少，任職時(shí)間也比男公務(wù)員短。其次是經(jīng)濟(jì)待遇不平等。在許多地方，退休的多少與工作時(shí)間的長(zhǎng)短和退休時(shí)的工資水平相聯(lián)系。工作時(shí)間越長(zhǎng)，退休時(shí)工資越高，退休金也就越多。女性比男性早退休，就意味著女性的退休金要低于男性，且退休越早，退休金金額越少。再次是健康待遇不平等。調(diào)查表明，我國(guó)婦女的平均壽命長(zhǎng)于男子2.5歲。許多女公務(wù)員反映，當(dāng)她們正處于年富力強(qiáng)的時(shí)候卻要開始閑置家中，這對(duì)于女性的身體健康是十分不利的。最后是退休待遇使女公務(wù)員學(xué)歷越高越吃虧。學(xué)歷越高，接受教育年限越長(zhǎng)，在有退休年齡的限制下，參加工作的時(shí)間就會(huì)越短，而工作時(shí)間的長(zhǎng)短往往會(huì)影響到一個(gè)人所做貢獻(xiàn)的大小和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。從以上幾點(diǎn)分析中不難看出，規(guī)定女性提前退休形成了男女事實(shí)上的不平等。

以前國(guó)家在制定公務(wù)員退休年齡時(shí)，參考的是多年以前的婦女健康狀況和教育水平。但是，經(jīng)歷了建國(guó)50多年的發(fā)展，特別是改革開放以后，女性的健康狀況和文化水平都有了很大提高，而計(jì)劃生育的實(shí)行，又使女性的家庭負(fù)擔(dān)大大降低，女性參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的能力得到空前提高，這些都奠定了婦女與男子平等從政的基礎(chǔ);況且，公務(wù)員作為政府工作人員，要求的是知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)積累，女公務(wù)員在55歲左右正處于黃金階段，政治成熟，經(jīng)驗(yàn)豐富，沒有負(fù)擔(dān)，正是有所作為的時(shí)候。因此以性別劃分退休年齡是不公平的。

男女公務(wù)員退休年齡不一致，違背了“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的政治權(quán)利”這一原則，嚴(yán)重挫傷了女性參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的積極性。當(dāng)前，關(guān)于男女公務(wù)員同齡退休的呼聲越來越高，如果再繼續(xù)實(shí)行“男女有別”的退休政策，不但影響女干部的提拔任用，而且造成“學(xué)歷越高，退休金越少”和浪費(fèi)人力資源的情況，這將對(duì)廣大女公務(wù)員的思想、工作和生活產(chǎn)生消極的影響。

現(xiàn)行公務(wù)員條例中關(guān)于男女公務(wù)員不同退休年齡的規(guī)定，不僅悖離了我國(guó)憲法中關(guān)于男女平等的精神，而且?guī)�來了明顯的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。對(duì)此，對(duì)這個(gè)問題國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該高度重視，積極回應(yīng)，公務(wù)員現(xiàn)行條例中關(guān)于男女公務(wù)員退休年齡的差別要求應(yīng)予取消。各級(jí)政府部門可以考慮在男女公務(wù)員同齡退休的基礎(chǔ)上，如果不再勝任工作或雖能勝任工作但本人不愿意繼續(xù)工作的女公務(wù)員，允許在比男公務(wù)員提前五年的時(shí)間內(nèi)選擇退休時(shí)間，單位充分尊重她們選擇的權(quán)利。只有這樣，取消男女公務(wù)員退休的差別規(guī)定，女公務(wù)員遭遇的種種不平等待遇才可能迎刃而解。