41、公司法的概念及原則
公司是指按照公司法設立的企業(yè)法人。按照股東對公司所負責任不同劃分為五類：無限公司、有限責任公司、兩合公司、股份有限公司、股份兩合公司。
公司法的原則：出資者所有權與企業(yè)法人財產權相分離；公司自主經營、自負盈虧；公司實行權責分明、管理科學、激勵和約束相結合的內部管理體制；設立公司和國有企業(yè)改建為公司，必須符合法定的條件和程序；公司必須依法經營，其合法權益受法律保護；保障公司職工的合法權益。
42、關于有限責任公司的法律規(guī)定
成立條件：股東符合法定人數(shù)；股東出資達到法定資本最低限額；股東共同制定公司章程；有公司名稱，建立符合有限責任公司要求的組織機構；有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件。國有獨資公司不設股東會。
債券發(fā)生法定條件：凈資產額不低于人民幣6000萬元；累計債券總額不超過公司凈資產額的40%；最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息；籌集的資金投向符合國家產業(yè)政策；債券的利率不得超過國務院限定的水平及國務院規(guī)定的其他條件。
43、關于股份有限公司的法律規(guī)定
外國公司屬于外國法人，其中中國境內設立的分支機構不具有中國法人資格，外國公司對其分支機構在中國境內的經營活動承擔民事責任。
44、全民所有制工業(yè)企業(yè)法律規(guī)定
設立全民所有制企業(yè)應具備的條件：產品為社會所需要；有能源、原材料、交通運輸?shù)谋匾獥l件；有自己的名稱和生產經營場所；有符合國家規(guī)定的資金；有自己的組織機構；有明確的經營范圍及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
企業(yè)可基于下列原因之一終止：違反法律、法規(guī)被責令撤銷；政府主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定決定解散；依法被宣告破產及其他原因。企業(yè)終止應當進行清算并向登記機關辦理注銷登記。
45、合伙企業(yè)法律制度
　　設立合伙企業(yè)需要的條件：有2個以上合伙人，并且都是依法承擔無限責任者；有書面合伙協(xié)議；有各合伙人實際繳付的出資；有合伙企業(yè)的名稱；有經營的場所和從事合伙經營的必要條件。
　　除法律另有規(guī)定外，合伙企業(yè)進行清算前，合伙人不得請示分割合伙企業(yè)的財產。合伙企業(yè)存續(xù)期間，經其他合伙人一致同意，合伙人可以向合伙以外的人轉讓其在合伙企業(yè)中的全部或部分財產數(shù)額。
　　46、外商投資企業(yè)法律制度
　　在中國境內設立合資經營企業(yè)，必須經國家對外貿易主管部門審查批準，并且要保證外商投資比率不少于25%，董事會是合資經營企業(yè)的最高權力機構。
　　中外合資企業(yè)與中外合作企業(yè)的區(qū)別：（1）中外合作經營企業(yè)屬于契約式的合營企業(yè)，中外合作者按合同中約定的比例享受收益和承擔風險；（2）中外合資企業(yè)都是中國法人，中外合作經營企業(yè)則無此限制。
　　外商獨資企業(yè)的組織形式為有限責任公司，經批準也可為其他責任形式。
　　47、市場管理法
　�。�1）反壟斷法律制度
　　我國經濟生活中存在的壟斷類型：行業(yè)壟斷、經濟壟斷、行政壟斷
　　違反壟斷法的責任主要有行政責任、民事責任、刑事責任三種類型。
　�。�2）反不正當競爭法律制度
　　不正當競爭行為應承擔的法律責任方要包括經濟、行政責任、民事責任和刑事責任等形式。
　　（3）消費者權益保護法律制度
　　消費者權益爭議解決的途徑：與經營者協(xié)商和解；請求消費者協(xié)會調解；向有關行政部門申訴；根據(jù)與經營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構仲裁；向人民法院提起訴訟。
　�。�4）產品質量法律制度   四個產品質量方面的國際公約：《關于產品質量適用法律的公約》、《使成員國產品責任法互相接近的指示草案》、《關于人身傷害產品責任歐洲公約》、《關于對有缺陷產品的責任指令》。
　�。�5）證券法律制度 證券法的基本原則是：公平、公正、公開的原則和自愿、有償、誠實信用的原則。證券市場的主體：證券投資者、證券公司、證券登記結算機構、證券交易的服務機構、上市公司和證券交易所。
　�。�6）票據(jù)法律制度
　　《票據(jù)法》中所稱票據(jù)，是指匯票、本票、支票。票據(jù)行為是以發(fā)生票據(jù)上的權利義務為目的所實施的要式法律行為，包括出票、背書、承兌和保證等。
　�。�7）城市房地產管理法律制度
　　48、宏觀調控法基本知識
　　我國現(xiàn)有已制定和頒發(fā)的能源法律制度主要有：《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)能法》。
　　財政法在理論上由財政管理體制法、財政收支管理法、財政活動程序法構成；在立法實踐中，財政法包含了預算法、國債法、政府采購法和轉移支付法。
　　在我國稅收體系中，稅收各類包括流轉稅、所得稅、財產稅、特定行為稅和資源稅；稅收征收管理制度則包括稅務管理、稅款征收、違反稅法的法律責任和稅務爭議的解決程序等方面。稅收具有無償性、固定性、強制性特征。
　　會計法的原則：真實、完整、合法；審計法的原則：依法審計原則、獨立審計原則、客觀公正原則、強制性原則、保守秘密原則。
　　對外貿易法的原則：國家實行統(tǒng)一的對外貿易制度；依法維護公平、自由的對外貿易秩序；堅持平等互利；準許貨物與技術自由進出口，逐步發(fā)展國際服務貿易。
　　49、社會保障法
　　社會保障法的基本原則：普遍性原則；平等性原則；國家、用人單位、個人責任分擔的原則；基本社會保障與提高生活質量相結合的原則；社會保障水平和生產力的發(fā)展相適應的原則。主要分為社會保險法、社會救助法、社會福利法、優(yōu)撫安置法。
　　我國社會保險法包括醫(yī)療、疾病、失業(yè)、老年、工傷、生育、傷殘和遺屬八個項目。
　　優(yōu)撫安置是優(yōu)待、撫恤、安置三種待遇的總稱。優(yōu)待是指對義務兵家屬和撫恤補助對象發(fā)給由群眾負擔的優(yōu)待金；撫恤是國家對傷殘人員和犧牲、病故人員家屬所采取的物質撫慰形式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤；安置是提對復員退休軍人、軍隊離退休干部及其隨軍家屬和無軍籍退休退職職工的安置。

第四部分　　行政管理
　　1、政府職能的發(fā)展變化
　　自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”、“安內”，一方面表現(xiàn)為統(tǒng)治職能的極端強化，另一方面表現(xiàn)為經濟管理和社會管理職能的相對弱化；近現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要為“御外”、“安內”、“建設公共設施”；現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要有：提供公共產品和服務，穩(wěn)定宏觀經濟，調節(jié)社會分配，維護市場秩序。
　　2、政府職能的重要地位
　　政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質要求，是公共行政的核心內容，也是公共行政的本質體現(xiàn)，直接體現(xiàn)公共行政的性質和方向；政府職能是政府機構設置的根本依據(jù)；政府職能的轉變是行政管制體制和機構改革的關鍵；政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。政府職能的實施手段主要是依法行政。
　　3、政府的基本職能   （1）政治職能，政治職能亦稱統(tǒng)治職能，主要包括：軍事保衛(wèi)職能；外交職能；治安職能；民主政治建設職能。其中，以通過政府活動，推進國家政權完善和民主政治發(fā)展為目的的民主政治建設職能是我國社會主義制度的根本要求，也是社會主義國家行政管理的基本原則。（2）經濟職能，主要包括：宏觀調控；提供公共產品和服務；市場監(jiān)管。市場必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運行，正是在這個意義上，市場經濟也稱為“法制經濟”。（3）文化職能，主要包括：發(fā)展科學技術；發(fā)展教育；發(fā)展文化事業(yè)；發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。（4）社會職能，主要包括：調節(jié)社會分配和組織社會保障；保護生態(tài)環(huán)境和自然資源；促進社會化服務體系建立；提高人口素質，實行計劃生育。
　　4、影響與制約政府職能轉變的因素 （1）社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉變的外在動因。（2）公共行政的科學化。公共行政的科學化是政府職能轉變的內在動力。要按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則大力精簡機構和人員；要按照權責統(tǒng)一的原則，合理劃分和界定各級各部門的事權和職能分工。（3）技術手段的創(chuàng)新。技術手段的創(chuàng)新是政府職能轉變的根本保障。舉例：政府運用財政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對市場進行調控；政治科學和管理科學的發(fā)展使政府的機構設置和組織運作更加合理有效。（4）傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉變的因素。如何吸收精華、剔除糟粕，克服傳統(tǒng)行政文化不良因素所帶來的惰性和慣性，是政府職能能否發(fā)生實質性轉變的重要因素。
　　5、政府職能轉變的內容 政府職能轉變，不僅包括政府職能內容的轉變，還包括政府行政職能方式的轉變、政府職能的重新配置以及相應政府機構的調整和改革。主要包括以下三個方面：（1）政府職能的外部轉移。指政府將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會中介組織，防止政府職能的“越位”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的“缺位”。（2）政府職能的系統(tǒng)轉移。在縱向層級之間要按照必要的集中與適當?shù)姆稚⑾嘟Y合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，明確各自的權力和責任；在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責分工。要在管理運行上按封閉原則進行分類。（3）行政管理方式的轉變。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作風、運行程序等，管理手段的轉變，就是將傳統(tǒng)計劃經濟體制下的單一行政手段，轉向綜合運用經濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。
　　6、政府職能轉變的關鍵－－政企分開   （1）政企分開的主要內容：政府與企業(yè)社會職能的分開；企業(yè)所有權與經營權的分開；政府國有資產所有者職能與行政職能的分開。政府不應直接管理企業(yè)，直接干預企業(yè)的生產經營活動，不得隨意截留企業(yè)的權利，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。
（2）政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系；大量裁減專業(yè)經濟部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織；加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。作為過渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導行業(yè)產品結構的調整。
　　7、國家機構的組成 國家機構由國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、國家軍事機關組成。政府機關為國家機構的重要組成部分。行政機構的行政權力與國家權力機關的立法權力、國家審判機關和國家檢察機關享有的司法權力，分工不同，相互合作，共同構成國家權力系統(tǒng)。
　　8、群眾組織 群眾組織亦稱人民團體、群眾團體，包括各種依法定程序成立的群眾團體、專業(yè)團體、群眾自治組織等，如工會、共青團、婦聯(lián)等三大群眾團體；文聯(lián)、紅十字會、慈善會等專業(yè)團體；村民委員會、城市居民委員會等群眾自治組織。
　　9、機構編制管理 機構編制管理是行政管理的基礎工作之一，是根據(jù)國家社會經濟發(fā)展狀況、政治體制狀況以及行政管理科學化程度，通過運用技術手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責權限、機構設置和人員配備，并進行調控和監(jiān)督，以實現(xiàn)國家管理系統(tǒng)的精簡、統(tǒng)一、高效。我國的機構編制工作采取“統(tǒng)一領導，分級管理”的領導體制；其在編制管理方面的主要任務是：職能管理；機構管理；人員管理。政府機構的名稱一般包括域名（地理位置或管理范圍）、矢名（管理內容）、格名（表明規(guī)格級別）。三定：定職能、定機構、定人員編制。
　　10、政府機構設置原則
　�。�1）職能優(yōu)先原則，即：職能是機構存在的前提；科學界定政府總體職能；科學配置和劃分政府職能；以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構設置的合理性。
　�。�2）完整統(tǒng)一原則，即：政府職能是完整統(tǒng)一的；行政權力是完整統(tǒng)一的；政府機構設置是完整統(tǒng)一的。
　�。�3）管理幅度與管理層次相適應的原則，在實際應用中，應遵循以下幾條規(guī)律：在管理對象和內容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比；管理幅度事務的難易程度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比；管理幅度與下屬人員的能力成正比關系；管理層次與組織效率成反比。
　�。�4）權責一致原則，指在機構設置中，要使機構的職權與職責相稱、平衡，它包含三層意思：設計合理的職位體系；權責相稱的制約機制；獎懲分明的激勵機制。
　�。�5）精簡與效能原則，即做到機構設置要精簡；人員編制要精干；辦事程序要簡化。
　�。�6）依法設置原則
　　11、政府機構改革
　　政府機構改革的動因：經濟體制改革的需要；政治體制改革的需要；精簡機構和人員的需要；減輕財政負擔的需要；提高行政效率的需要。
　　1982年機構改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化，特別在解決干部隊伍老化和領導職數(shù)過多方面取得突破性進展；二是實行行政首長負責制，并將其寫入憲法。
　　1988年機構改革。一是提出轉變政府職能的概念，并把轉變政府職能作為政府機構改革的關鍵；二是提出政企分開、黨政分開原則，初步理順黨政關系、政府與企事業(yè)單位和人民團體的關系、政府各部門之間的關系以及中央政府同地方政府的關系。
　　1993年機構改革。一是在提出建立社會主義市場經濟的背景下，把適應社會主義市場經濟體制作為機構改革的目標；二是強調了轉變職能的根本途徑是政企分開；三是提出了行政管理體制改革的概念，擴大了機構改革的內涵。
　　12、1998年機構改革目標與原則
　　改革目標：建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。
　　改革原則：一是按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面來，把生產經營的權力真正交給企業(yè)；二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整政府組織機構，實行精兵簡政，加強宏觀經濟調控部門，調整和減少專業(yè)經濟部門，適當調整社會服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織；三是按照權責一致的原則，調整政府部門的職責和權限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端；四是按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設，實現(xiàn)政府機構、職能、編制、工作程序的法定化。
　　13、垂直管理部門
　　垂直管理部門的工作業(yè)務、人事任免、經費撥付，均由上級業(yè)務主管部門決定，其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點，目前，實行中央業(yè)務主管部門垂直管理的機構有中國人民銀行、海關、國家稅務等系統(tǒng)，實行省級垂直管理的機構有地方稅務、工商管理、質量技術監(jiān)督管理等系統(tǒng)。