影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調發(fā)展取得顯著成績，同時農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展任務艱巨。

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。要堅持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平；加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。確保產(chǎn)品質量和安全。鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。

　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

　　深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

　　二、惠農(nóng)強農(nóng)七項建議

　　一是穩(wěn)市場。確保農(nóng)產(chǎn)品供給充裕和農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，這是當前經(jīng)濟工作中的重大戰(zhàn)略任務。對待當前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲問題，要兼顧農(nóng)民和市民利益，妥善處理好農(nóng)民增收和市民支出有所增加這對矛盾，堅持政府對農(nóng)產(chǎn)品市場要進行必要的干預，平抑農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動。

　　二是強基礎。在當前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)重要階段性變化的背景下，迫切需要在良種、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、質量安全體系、農(nóng)機化、流通基礎設施、信息服務體系、政策性保險、規(guī)�；�養(yǎng)殖方式等方面增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度。

　　三是重民生。在農(nóng)村飲水、道路、義務教育辦學條件、職業(yè)教育、基本醫(yī)療服務、困難群眾利益保護等方面繼續(xù)加大支持力度。特別是西部貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政困難，農(nóng)村低收入人口比重大，生產(chǎn)生活環(huán)境差，飲水困難問題突出，農(nóng)村基礎設施建設資金嚴重匱乏，農(nóng)村社會事業(yè)欠賬較多，需要制定更有力的扶持政策。

　　四是抓維權。新時期，農(nóng)民需要政策激勵，更需要制度公平，在制度上保障農(nóng)民權益，已成為新形勢下國家與農(nóng)民關系的焦點。

　　五是推改革。主要改革措施包括：建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，使農(nóng)民享受同城市居民基本均衡的公共服務；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體制。

　　六是增投入。不能滿足于在增加投入上一項一項地要錢，或每個部門都兼顧地要錢，要著眼于提出具有全局意義的重大政策舉措。如發(fā)行支農(nóng)特別國債或特別政策性金融債券；建立農(nóng)村中長期信貸制度；出臺化解農(nóng)村債務的一攬子政策。

　　七是促協(xié)調。借政府換屆和政府機構改革，應當建立一個強有力的農(nóng)村工作綜合部門，并要求全國成立名稱統(tǒng)一、機構統(tǒng)一、職能統(tǒng)一的農(nóng)村工作綜合部門體系。