加快推進以改善民生為重點的社會建設。　

　　社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。

　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度建設。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

　　建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎，關系千家萬戶幸福。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，深化公立醫(yī)院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療服務質量。確保食品藥品安全。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

　　和諧社會要靠全社會共同建設。我們要緊緊依靠人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

　　二、相關材料

　　根據官方統(tǒng)計，我國老百姓的人均壽命從過去的63歲上升到73.1歲。同時，我國從七十年代末期實行計劃生育以來，人口出生率普遍下降，甚至近幾年出現了零增長和負值。因此，我國政府已經意識到我國已經步入了老齡化時代。而我國是世界上人口最多的國家，龐大的人口基數導致我國65歲以上的老年人占我國人口的比例，超過了世界上人口老齡化標準，一般的通用標準是：一個國家65歲以上的人口占一個國家總人口15％以上的，可以稱該國家已經步入了老齡化。

　　隨著我國經濟建設的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，人口壽命普遍延長，加之計劃生育政策對人口增長的有效控制，我國人口年齡結構老齡化趨勢逐漸加快，隨之而來的對我國經濟和社會發(fā)展帶來了諸多問題：

　　一是我們是在經濟不發(fā)達的條件下進入老齡社會，與發(fā)達國家都是在經濟發(fā)展到較高水平時出現老齡化相比，我們解決老齡化問題任務更為艱巨。二是老年撫養(yǎng)問題突出。2000年，60歲以上老年人口達13億，占總人口10%以上；2025年將達到28億，占總人口18.4%左右；2050年將達到4億左右，占總人口四分之一以上。這種比例的變化對整個社會發(fā)展的影響將是巨大的。三是社會消費結構將發(fā)生一定的變化。老年人群體的生理和心理特征，決定了他們特有的消費模式，將會對整個社會的消費結構產生影響，從而對社會消費結構的調整提出了要求。四是對社會的服務功能提出了新的要求。老年人的服務需求將日益增加，特別是日常生活服務、醫(yī)療保健服務、心理服務等要求越來越高，目前的社會服務功能不能適應形勢發(fā)展的要求。五是這些年來，優(yōu)良傳統(tǒng)道德受到沖擊，相當一部分人，只顧自己，只顧眼前，對父母只是索取，不愿付出，在物質生活、精神生活上侵犯老年人合法權益。當然，也還有代際之間的隔閡和矛盾，現在已是“家家有老人”，如果老人生活上無保障，精神上受歧視，家庭不得安寧，社會就難以穩(wěn)定。然而，從整個社會心理來看，我們并沒有對人口老齡化問題的重要性和緊迫性有足夠清醒的認識，沒有放在關系全局的重要位置上來對待。這是問題的一個方面。

　　三、老齡化問題剖析

　�。ㄒ唬├淆g化和可持續(xù)發(fā)展

　　老齡化問題說到底是一個社會的可持續(xù)發(fā)展問題�？沙掷m(xù)發(fā)展的本質是社會中代際之間的可持續(xù)性的接替、協調和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結構的改變，其重要的社會含義是代際經濟關系、分配制度、法律制度、文化價值觀念、家庭倫理關系的變化。而在我國，這些變化又與社會的現代化轉型交織在一起，使問題變得更為復雜。

　　在人口老齡化和現代化進程中，如何發(fā)揚尊老敬老的文化傳統(tǒng)是一個重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項對策。但在市場經濟的新形勢下，倫理道德的作用應該如何發(fā)揮，倫理道德的教育作用與法律的強制作用的關系應該如何處理，則亟待人們給予認真的研究。

　　對老年人問題的研究是人口老齡化研究的組成部分。老年人群體的社會貢獻和社會權益應該得到社會的承認和保護，但與此同時，老年人更應該被看作社會中平等的一員，而不應該把他們從社會中分離出去、單純作為受保護的對象；社會各個群體權益、機會平等是社會發(fā)展、文明進步的體現，也是建設中國特色社會主義的必然要求。

　�。ǘ�）原因

　　人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個方面：一是長期以來實行計劃生育政策出現的較低生育率。為了控制人口過快增長，減輕人口對經濟社會發(fā)展造成的壓力，自上個世紀80年代開始我國實行計劃生育的基本國策，由此大大降低了全社會的生育水平；另一方面是經濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。以上因素共同作用的結果，就是在全社會人口中，年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大，即人口老齡化社會的提前到來。