2008年河南省法檢考試申論模擬試卷

　　參考答案

　　1、答案提示：

　　食品的質(zhì)量與安全關系到千家萬戶，關系到人們的健康，關系到社會的穩(wěn)定，關系到一個民族的興衰。近年來食品安全問題越來越引起人們的關注，隨著政府整治力度的加大，食品安全問題的解決已經(jīng)取得了一定的成績。但也存在著許多問題，需要各級政府部門和全國人民共同努力，為消費者創(chuàng)造一個放心的消費環(huán)境。

　　2、答案提示：

　　加強宣傳培訓工作。一是加強食品安全方面有關法律、法規(guī)、標準及技術規(guī)范的學習和培訓。二是積極加強食品安全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員隊伍建設。不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和依法行政水平。三是開展形式多樣的宣傳活動。

　　加強對食品安全源頭監(jiān)管。搞好食品安全工作必須從源頭抓起。應重點抓好糧食、肉類、蔬菜、水果等7大類品種的整治與監(jiān)管工作。

　　嚴格市場準入和管理制度。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證認定是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的“身份證”和“通行證”，把好市場準入關。

　　加大打假力度。大力開展食品專項市場整治，尤其是重大節(jié)日的食品市場整治和夏季飲食品市場整治行動。答案由河南華圖學校提供

　　3、答案提示：

　　食用農(nóng)產(chǎn)品市場安全存在的問題與對策

　　民以食為天，食以安為先。食品安全是千家萬戶都關心的一個問題，因為它不僅會影響到我們的生活質(zhì)量，甚至還有可能會影響到我們的生命和健康。但近幾年來，市場食品安全事故居高不下，大大小小的食物中毒事件不勝枚舉。農(nóng)產(chǎn)品市場也不例外，蔬菜農(nóng)藥殘留超標、豬肉含有“瘦肉精”等，農(nóng)產(chǎn)品安全問題，已對人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，如何營造安全健康的農(nóng)產(chǎn)品消費環(huán)境已成為當前亟待解決的問題。

　　一、食用農(nóng)產(chǎn)品安全消費中存在的主要問題

　　一般而言，食用農(nóng)產(chǎn)品安全主要有兩個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品本身的質(zhì)量問題；二是農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運輸、儲存和銷售過程中人為因素導致的安全問題。后者是引起人們廣泛關注的主要方面。

　　1、食品安全意識和法律意識淡薄。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，安全隱患較為突出，不合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品。從加工、經(jīng)營企業(yè)者來看，一些企業(yè)和經(jīng)營者唯利是圖，視國家法律法規(guī)于不顧，置消費者的人身安危于不顧，不當使用大量防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害性。特別是在流通銷售環(huán)節(jié)中，不法企業(yè)和商販在產(chǎn)品上再做手腳，肆無忌憚地推銷有毒有害及過期變質(zhì)食品。從消費者來看，部分消費者對無公害、綠色食用農(nóng)產(chǎn)品認知度還不高，對無公害、綠色食用農(nóng)產(chǎn)品相對較高的價格難以接受�！胺判牟恕眱�(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，勢必影響無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的推廣。

　　2、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系還不夠完善。一是管理體制尚未理順。缺乏一個強有力的綜合協(xié)調(diào)機構，由于缺乏協(xié)調(diào)，執(zhí)法監(jiān)督部門之間配合不夠密切，使違法者有機可乘。對食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作的“屬地管理”責任和“執(zhí)法主體”責任之間的關系尚不明確，導致地區(qū)與部門之間尚未做到上下聯(lián)動、密切配合。由于多頭管理和缺乏協(xié)調(diào)機制，職權不清，管理效率不高，管理難以完全到位，給假冒偽劣食品橫行留下空檔。

　　3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境日趨惡化。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快推進，跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關的水環(huán)境、空氣環(huán)境受到了較為嚴重的污染，使大量有毒有害物質(zhì)附著、沉淀于農(nóng)產(chǎn)品中，造成有毒有害物質(zhì)嚴重超標，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全遭受了嚴重的威脅。

　　4、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模偏小、加工水平較低。分散的小規(guī)模經(jīng)營與標準化生產(chǎn)之間的矛盾依然突出。農(nóng)戶平均生產(chǎn)規(guī)模過小，產(chǎn)品區(qū)域性生產(chǎn)面積不大，農(nóng)業(yè)綜合服務體系不全，推進標準化生產(chǎn)的難度較大。加工企業(yè)條件相對簡陋，大部分是前店后廠作坊式，無配備消毒、檢測設備。不少企業(yè)業(yè)主唯利是圖，不按標準組織生產(chǎn)，大量使用防腐劑，加工產(chǎn)品細菌指數(shù)嚴重超標，而且偷工減料現(xiàn)象嚴重，導致食品不安全普遍存在。甚至不少企業(yè)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營。

　　5、缺乏有效的食品安全法律體系和安全信用體系。一是在食品立法上還比較落后，標準體系也不盡完善。雖然《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》在食品的若干生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)作了規(guī)定，但不少標準制約性已經(jīng)不強，已不能適應當前食品市場治理整頓的需要。二是監(jiān)控制度尚不完善，激勵和信用懲罰機制缺乏，未真正建立信用記錄、征信組織和監(jiān)督制度。

　　二、確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全的對策建議

　　1、加強政府職能部門之間的協(xié)調(diào)�？蓮牧⒎ㄉ厦鞔_各職能部門承擔的監(jiān)管職責，使各部門各司其職。如對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門負責初級產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管；技術質(zhì)量監(jiān)督部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)節(jié)監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管等，按一個部門監(jiān)管一個環(huán)節(jié)的方式進行理順，徹底改變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門分割、多頭管理的不利局面，營造規(guī)范、有序、安全的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)境，建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的體系，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監(jiān)督的管理格局，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

　　2、實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，將監(jiān)管關口前移。這有利于健全長效監(jiān)管機制。在農(nóng)產(chǎn)品市場準入工程中，可建立五項制度：一是臺帳制度。經(jīng)營者對購入的商品分別建立臺帳，當產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，有檔可查；二是索票索證制度。經(jīng)營者在進貨時向供貨商索取企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、檢測報告等，報市場管理辦公室存檔備查，當出現(xiàn)問題時，可向供貨商索賠，減少自身損失；三是倉儲備案制度。要求從事批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營者，如實提供倉庫地址，報所在地工商所備案；四是特殊經(jīng)銷關系備案制度。對總經(jīng)銷、總代理、特約經(jīng)銷、廠家直銷等特殊經(jīng)銷關系的經(jīng)營者，督促提供雙方營業(yè)執(zhí)照、授權證書等，到所在地工商所備案，便于工商部門管理；五是不合格產(chǎn)品退出制度。工商部門督促市場主辦者與經(jīng)營者簽訂食品安全協(xié)議，明確責任，對檢測為不合格的食品，及時責令經(jīng)營者自行銷毀或作無害化處理。   

　　3、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施“品牌戰(zhàn)略”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的基礎，政府要支持農(nóng)村建立產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，改變過去農(nóng)民一家一戶各自經(jīng)營的局面。農(nóng)民以自己的田地入股，將有限的耕地集中起來，集中生產(chǎn)，統(tǒng)一管理，企業(yè)也就能建立起自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。一旦某種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，可根據(jù)其品牌和產(chǎn)地進行徹底檢查；而企業(yè)為了在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，一定會嚴格自律。

　　4、加強宣傳教育，提高食品安全意識。各職能部門加強配合，對食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營者加強食品安全法律法規(guī)教育，讓他們明白哪些是違法行為，會產(chǎn)生什么樣的法律后果，從而從被動接受到主動遵守食品安全法律法規(guī)。同時要對廣大消費者加強食品安全宣傳教育，使他們增強自我保護能力。對于上市食品檢測結果，除了及時在市場醒目處公布外，可定期匯總，在新聞媒體上公布，這樣不但可以震懾不法經(jīng)營者，也能使消費者明白哪些東西可放心購買，哪些東西要謹慎購買。