內(nèi)容提要：當(dāng)前，我們農(nóng)村的稅收征收十分混亂，很多地方?jīng)]有明確合理的征收制度。即使在有些有章可循的地區(qū)，基層政府向農(nóng)民征收不正當(dāng)收費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，而且農(nóng)村稅收征收成本更是普遍偏高。造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，農(nóng)民實(shí)際收入相對(duì)減少，黨和政府在人民心中的信譽(yù)下降。本文分析當(dāng)前我們農(nóng)村稅費(fèi)的現(xiàn)狀及諸多問(wèn)題，重新認(rèn)識(shí)中央“農(nóng)村稅費(fèi)改革”政策，提出作者對(duì)減少農(nóng)民稅收的一些看法�，F(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已到了攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段，中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的挑戰(zhàn)多于機(jī)遇，壓力將長(zhǎng)期存在！只有“開(kāi)拓創(chuàng)新、精密安排，切實(shí)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革”才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，并且為我們最終解決好“三農(nóng)”問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我們農(nóng)村稅費(fèi)征收的現(xiàn)狀及諸多問(wèn)題

當(dāng)前，我們農(nóng)村的稅收征收十分混亂，稅收征收成本高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民實(shí)際收入相對(duì)減少，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)農(nóng)村幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其緩慢，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。即使已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行稅費(fèi)改革的農(nóng)村，農(nóng)民稅收還普遍偏高。亂立名目、私自攤派，基層腐敗嚴(yán)重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因是縣鄉(xiāng)基層政府人員過(guò)多、開(kāi)支龐大、入不敷出，最后必然要靠向農(nóng)民攤派來(lái)養(yǎng)活這些干部。在當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題突出、中西部地區(qū)縣級(jí)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的情況下，中央政府光是下命令嚴(yán)禁攤派，其實(shí)是無(wú)濟(jì)于事的。因?yàn)�，龐大的縣鄉(xiāng)級(jí)干部要花錢(qián)，本級(jí)財(cái)政收入不夠，中央財(cái)政又補(bǔ)貼不力，他們必然要轉(zhuǎn)而靠向農(nóng)民攤派來(lái)維持自己的生活消費(fèi)水平。例如，目前全國(guó)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人多數(shù)居住在縣城，光是每天坐著公家的汽車(chē)從縣城到鄉(xiāng)政府上下班，所化費(fèi)的購(gòu)車(chē)、養(yǎng)車(chē)、司機(jī)、汽油費(fèi)一年就達(dá)數(shù)千億元�，F(xiàn)行的基層財(cái)政預(yù)算根本不可能包括這筆龐大的開(kāi)銷(xiāo)，最后其中的一多半必然以各種名目轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。為了緩解農(nóng)村基層政府亂攤派的問(wèn)題，中央在安徽搞了“費(fèi)改稅”的試點(diǎn)，深受農(nóng)民歡迎。但是好景不長(zhǎng)，報(bào)道這項(xiàng)改革的新聞剛剛見(jiàn)報(bào)，亂攤派就已經(jīng)在安徽死灰復(fù)燃了。安徽許多地方的鄉(xiāng)村干部因?yàn)樯霞?jí)要求試行費(fèi)改稅，斷了以往的財(cái)路，手頭沒(méi)有多少可自由支配的現(xiàn)金，就故伎重演，擅自開(kāi)征“人頭稅”。有的地方甚至動(dòng)用了專政手段，開(kāi)辦所謂的“教育班”？強(qiáng)迫農(nóng)民必須納這種基層政府新發(fā)明的非法“人頭稅”。所以說(shuō)，各地亂征亂收現(xiàn)象仍然普遍，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕但仍然過(guò)重。

二、各地正在加緊施行的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策

2002年2月，溫家寶在山西考察農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，這次改革的根本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度。溫家寶要求，各地在制定改革方案和實(shí)施過(guò)程中，要始終貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想。所謂減輕，就是合理確定農(nóng)民的稅賦水平，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)。所謂規(guī)范，就是從制度上規(guī)范國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式，這是將農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道，從根本上遏制向農(nóng)民亂收費(fèi)的制度保障。所謂穩(wěn)定，就是在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的稅賦水平在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持不變，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。

當(dāng)前稅費(fèi)改革措施中有統(tǒng)一性和特殊性兩個(gè)方面的特性。統(tǒng)一性就是按國(guó)務(wù)院出臺(tái)的改革方案規(guī)定的措施，包括在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積、計(jì)稅常產(chǎn)、稅率及相關(guān)配套措施上，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案；特殊性就是在遵循國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總體目標(biāo)前提下，各地可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際重新梳理農(nóng)村稅費(fèi)制度，不搞整齊劃一。農(nóng)村稅費(fèi)改革方案中在涉及到一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)強(qiáng)調(diào)要保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，同時(shí)規(guī)定可以根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，如以二輪承包土地面積確定計(jì)稅面積、以1998年前5年的農(nóng)作物平均產(chǎn)量確定計(jì)稅常產(chǎn)等。但一些地方在實(shí)際操作時(shí)都曾出現(xiàn)一些偏差，不該穩(wěn)定的過(guò)于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，應(yīng)靈活的沒(méi)能合理調(diào)整。

總之，改革必然體現(xiàn)在“變”上。一味強(qiáng)調(diào)連續(xù)性與穩(wěn)定性可能不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化的情況，靈活性過(guò)大又可能由于政府追求保運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)而致使農(nóng)民利益受損。所以在處理好政策連續(xù)性、穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系上，只要各有關(guān)部門(mén)把切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為考慮問(wèn)題、制定措施的出發(fā)點(diǎn)，把這種靈活與穩(wěn)定運(yùn)用在減輕民負(fù)上，就一定能讓農(nóng)民滿意、基層滿意、中央滿意。

三、對(duì)如何減輕農(nóng)民稅負(fù)的幾點(diǎn)看法

筆者認(rèn)為，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)最直接最有效的辦法就是徹底貫徹落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜、十分艱巨、政策性又很強(qiáng)的工作。既是對(duì)現(xiàn)行分配關(guān)系的調(diào)整，更是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要的上層建筑、不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的重大革命；不僅涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，而且涉及基層政權(quán)和基層組織的職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)撤并、人員精減；不僅涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，而且涉及人們的觀念和部分政策法規(guī)的修改，可以說(shuō)是環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動(dòng)全局。農(nóng)村稅費(fèi)改革成功與否，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、農(nóng)村教育體制等方面的改革，不僅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要組成部分，而且是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功的重要保證，必須堅(jiān)持同步實(shí)施，整體推進(jìn)。

首先，要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過(guò)去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收，轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的職能。

其次，要精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源，建立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。這要作為推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。

第三，要加大對(duì)基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的收支缺口，保障基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

另外，要建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，繼續(xù)抓好清理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村用水用電亂收費(fèi)、報(bào)刊攤派、各種要農(nóng)民出錢(qián)出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等專項(xiàng)治理整頓；認(rèn)真規(guī)范村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度，防止成為新的亂收費(fèi)的口子；實(shí)行政企、政事分開(kāi)，管好經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，防止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；繼續(xù)執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任制度和專項(xiàng)治理的部門(mén)責(zé)任制度。要抓緊制定農(nóng)村稅收征收管理辦法，為規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管提供法制保障。

各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)的特殊實(shí)際情況，開(kāi)拓創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出新思路�？偨Y(jié)出一條既完成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的任務(wù)，又解決好本地區(qū)的財(cái)政困難的問(wèn)題的新路子，這樣是解決問(wèn)題的時(shí)代要求。

現(xiàn)在還有人對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革能否成功持懷疑態(tài)度，這恐怕主要不是懷疑中央的政策，而是擔(dān)心基層的政策執(zhí)行走樣。只要基層農(nóng)村稅費(fèi)改革方案的制定與實(shí)施嚴(yán)格遵循“三個(gè)代表”的要求，代表最廣大農(nóng)民群眾的利益，真正體現(xiàn)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的要求，以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主旨，同時(shí)輔之以其它改革的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革就一定能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

四、結(jié)論

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要切實(shí)見(jiàn)到成效。就必須充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提高執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施的自覺(jué)性。各級(jí)政府部門(mén)要按照中央的部署，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立規(guī)范的農(nóng)村稅收制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方，除征收國(guó)家規(guī)定的稅收外，要取消其他各種名目的稅費(fèi)。還沒(méi)有實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)稅收政策，嚴(yán)格控制提留統(tǒng)籌費(fèi)，堅(jiān)決制止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民義務(wù)工的管理，政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)支，嚴(yán)禁在糧食收購(gòu)時(shí)代扣代繳各種款項(xiàng)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民借款、貸款繳納各種稅費(fèi)，從根本上杜絕各種形式上的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。開(kāi)拓創(chuàng)新，精密安排，切實(shí)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革。這樣，我們的農(nóng)村稅費(fèi)改革才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，并且為我們最終解決好“三農(nóng)”問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段，去年12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次重申，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的夯實(shí)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在這種背景下，我們相信農(nóng)民負(fù)擔(dān)將會(huì)得到進(jìn)一步的減輕，新階段將是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的快速發(fā)展階段。