材料五：

　　在往年春節(jié)期間，盡管北京禁止燃放煙花爆竹，但“頂風(fēng)放炮”的現(xiàn)象屢禁不止，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。不僅如此，因?yàn)檎�府�?duì)禁放執(zhí)法投入成本過(guò)高，但沒(méi)有取得良好的社會(huì)效果，法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性被大大削弱。所以，此次北京由禁改限，可以說(shuō)是多方皆大歡喜的一件事情。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于監(jiān)管措施、法律條文的缺失，煙花爆竹行業(yè)的安全問(wèn)題始終得不到有效的解決，惡性安全事故屢有發(fā)生。據(jù)了解，煙花爆竹的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、貯存、運(yùn)輸都需要辦理相應(yīng)的許可證，但長(zhǎng)期以來(lái)以縣鄉(xiāng)為主的許可證代理形式，形成了“廠易辦，店好開(kāi)”的狀態(tài)，不少不具備生產(chǎn)條件的小作坊得以辦廠經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，這些從事煙花爆竹生產(chǎn)的家庭式小作坊生產(chǎn)工藝、技術(shù)仍停留在20世紀(jì)60到70年代的水平，從業(yè)人員素質(zhì)低，對(duì)質(zhì)量不重視，對(duì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不理解，普遍存在生產(chǎn)無(wú)工藝流程、技術(shù)無(wú)資料、生產(chǎn)無(wú)計(jì)劃，有生產(chǎn)材料就干、有資金就開(kāi)工的“三無(wú)二有”現(xiàn)象。這些因素直接導(dǎo)致了一些不合格的煙花爆竹產(chǎn)品流向市場(chǎng)，并最終給消費(fèi)者帶來(lái)傷害。

　　所以，盡管“禁改限”是一件好事，但要想讓這樣的好事真正成為好事，需要方方面面要做的工作還有很多。

　　2006年北京的煙花爆竹市場(chǎng)施行專營(yíng)政策，即只有北京市供銷(xiāo)合作總社下屬的北京市煙花鞭炮公司具有獨(dú)家銷(xiāo)售資格，也就是目前唯一的合法購(gòu)銷(xiāo)渠道。官方對(duì)此給出的解釋是，出于安全考慮，防止偽劣煙花爆竹進(jìn)入北京。

材料六：

　　“限放”法規(guī)經(jīng)人大審議通過(guò)后，北京全市上下共同為法規(guī)的實(shí)施積極準(zhǔn)備，政府各部門(mén)和社會(huì)各相關(guān)單位、組織，緊鑼密鼓地開(kāi)展工作，在貨源、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、燃放、安全防范方面做了周密、扎實(shí)工作。

　　對(duì)于市民來(lái)說(shuō)，通過(guò)禁放12年的宣傳和不斷的安全教育，市民的法制意識(shí)、安全意識(shí)、文明意識(shí)明顯提高。大部分人能自覺(jué)按照法規(guī)的規(guī)定，在遠(yuǎn)離八類禁放點(diǎn)、煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)和零售網(wǎng)點(diǎn)的地方燃放。

　　政府出臺(tái)了相關(guān)配套文件，確定了各職能部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，提出了相關(guān)的專營(yíng)管理辦法等，為有效開(kāi)展工作提供了依據(jù)。來(lái)自有關(guān)部門(mén)的反饋稱，北京市公安機(jī)關(guān)制定了關(guān)于對(duì)違反煙花爆竹燃放規(guī)定現(xiàn)象的有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，質(zhì)監(jiān)局起草了準(zhǔn)予燃放的煙花爆竹品種和規(guī)格，而安全生產(chǎn)局也制定了關(guān)于煙花爆竹專營(yíng)的辦法。

　　春節(jié)期間，市政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)及時(shí)啟動(dòng)，應(yīng)急中心參與了全市煙花爆竹安全管理的指揮工作：如果出現(xiàn)火災(zāi)、爆炸等事故，能夠及時(shí)抽調(diào)全市各級(jí)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，確保處置措施、人員、設(shè)備等及時(shí)到位。專業(yè)消防與醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)為滅火和傷員救治提供了保障。在除夕夜，北京市四萬(wàn)多民警默默堅(jiān)守崗位，同仁醫(yī)院眼科醫(yī)生24小時(shí)待命，保證隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年除夕之夜，整個(gè)北京市共出動(dòng)49．3萬(wàn)人次維護(hù)燃放地點(diǎn)的燃放秩序和禁放地安全。各區(qū)縣基層群防群治隊(duì)伍也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。各區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“竹竿隊(duì)”、“掃帚隊(duì)”、“三輪車(chē)消防隊(duì)”等滅火救援組織。

　　同時(shí)，街道、居委會(huì)等基層組織以街道管片、居委會(huì)管段、積極分子管樓門(mén)、大院的做法，落實(shí)燃放秩序維護(hù)責(zé)任；包括水、電、氣、熱等要害部位和單位等，全市3萬(wàn)余處禁放點(diǎn)，逐一明確了管理部門(mén)和責(zé)任人，確保了安全。

　　媒體報(bào)道全面、生動(dòng)、有效，電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，以新聞、專題、動(dòng)漫畫(huà)、專訪、專版等各種形式，進(jìn)行了一次規(guī)模浩大的煙花爆竹安全宣傳，基本上達(dá)到了新法規(guī)相關(guān)知識(shí)家喻戶曉、人人皆知。

　　同時(shí)，城市管理的執(zhí)法水平明顯提高。公安、工商、城管、交通等部門(mén)，采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、捆綁執(zhí)法等方式，對(duì)非法運(yùn)輸、銷(xiāo)售、兜售煙花爆竹行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，依法查處非法產(chǎn)品和人員數(shù)量比往年明顯增多。

材料七：

　　從2006年除夕夜到正月十五，北京市雖然有384起因煙花爆竹引起的火警，但最終實(shí)現(xiàn)了沒(méi)有重大災(zāi)害事故，沒(méi)有因燃放導(dǎo)致死亡，沒(méi)有摘除眼球的傷情。這樣的結(jié)果和12年前的狀況相比，無(wú)疑已經(jīng)有了很大的變化。1978年至1993年春節(jié)期間，北京市因燃放煙花爆竹受傷人數(shù)達(dá)2642人，僅1993年春節(jié)，就有544人受傷，其中重傷60人，包括摘除眼球5人，而這還不算頻繁的火情造成的財(cái)產(chǎn)損失。

　　但是，2006年春節(jié)是全國(guó)近200個(gè)城市煙花爆竹燃放“禁改限”的第一年，因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)6057起，比2005年同期增加近3．2倍。節(jié)日期間，全國(guó)公安消防部隊(duì)參加滅火和搶險(xiǎn)救援17098次，出動(dòng)消防車(chē)30403輛次、警力177026人次，搶救人員372人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值達(dá)2．1億元。

材料八：

　　2007年2月17日是北京市煙花爆竹“禁改限”以來(lái)的第二個(gè)除夕。當(dāng)夜，全市共出動(dòng)安保力量約50萬(wàn)人，截至初一凌晨1時(shí)，全市接報(bào)火情357起，因燃放煙花爆竹引起火災(zāi)114起，傷125人，其中三人重傷，兩人在大興，一人在昌平。已有一人摘除眼球。據(jù)介紹，火情和因燃放煙花爆竹引起的火災(zāi)數(shù)比去年有所下降，但是受傷人數(shù)增加了13人。

　　自市煙花辦指揮部了解到，2007年除夕煙花爆竹出現(xiàn)了煙花供應(yīng)量大、燃放熱情高、高峰來(lái)得早、五環(huán)內(nèi)燃放秩序好與五環(huán)外非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹數(shù)量多、城鄉(xiāng)結(jié)合部傷人燃放數(shù)量大、火情居高不下等特點(diǎn)。

　　市煙花辦有關(guān)人士介紹，一些禁止銷(xiāo)售和燃放的A、B級(jí)煙花爆竹通過(guò)非法途徑流入北京，當(dāng)晚三名重傷的人員都是因?yàn)檫`規(guī)燃放禮花彈造成。市煙花辦提醒市民，不要在五環(huán)路以內(nèi)購(gòu)買(mǎi)、燃放A、B類煙花爆竹，因?yàn)榇祟悷熁ū�竹威力大，容易造成人身傷害。市民一定要在合法銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)正規(guī)煙花爆竹。

　　2007年春節(jié)，北京市政府采取了多項(xiàng)措施，根治禁改限初年暴露出的種種弊端，但新的問(wèn)題接踵而來(lái)。超標(biāo)偽劣花炮失控，除夕、初一等燃放旺季，市區(qū)四處開(kāi)花；防偽標(biāo)難防偽，屢被非法網(wǎng)點(diǎn)仿冒；合法批發(fā)、零售網(wǎng)點(diǎn)，賣(mài)出的卻是非法花炮，有些職能部門(mén)管理松懈。今年暴露出的每一個(gè)問(wèn)題，均對(duì)禁改限安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。北京禁改限還面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　北京煙花爆竹銷(xiāo)售的主要渠道是個(gè)體零售網(wǎng)點(diǎn)，為防止個(gè)體網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)銷(xiāo)售，各執(zhí)法部門(mén)采取了嚴(yán)厲的處罰措施。因賣(mài)黑花炮等問(wèn)題，被市安監(jiān)局吊銷(xiāo)執(zhí)照的網(wǎng)點(diǎn)達(dá)21個(gè)。為使合法花炮站穩(wěn)市場(chǎng)，今年只設(shè)立了兩個(gè)批發(fā)商：熊貓公司和市供銷(xiāo)總社下屬的北京市煙花爆竹公司。但2月26日，在市供銷(xiāo)系統(tǒng)內(nèi)一批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)、懷柔區(qū)煙花爆竹銷(xiāo)售中心內(nèi)，北京警方卻查出337箱超標(biāo)花炮。因批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)賣(mài)黑花炮，直接導(dǎo)致違禁品種擺上了昌平、懷柔一些合法個(gè)體網(wǎng)點(diǎn)的柜臺(tái)。

　　引進(jìn)超市網(wǎng)點(diǎn)，提高北京花炮市場(chǎng)質(zhì)量，防范個(gè)體網(wǎng)點(diǎn)旺季抬價(jià)，這一今年的最新舉措，卻令不少市民倍感失望。今年春節(jié)，北京全市的超市網(wǎng)點(diǎn)只有60家，東城、西城都沒(méi)有設(shè)立超市網(wǎng)點(diǎn)。一些超市稱，他們申請(qǐng)了銷(xiāo)售，但卻因安監(jiān)不達(dá)標(biāo)被拒�！罢�府通知時(shí)已經(jīng)很晚了，我們按安監(jiān)要求整改已來(lái)不及了�！�

　　防偽標(biāo)是北京煙花爆竹燃放安全的一個(gè)重要保障措施。普通市民買(mǎi)到花炮，都要憑借防偽標(biāo)，判斷花炮真假。今年，北京市質(zhì)監(jiān)局特意推出了12365防偽標(biāo)，并加入了各項(xiàng)高科技防偽技術(shù)。但進(jìn)入銷(xiāo)售期后，五環(huán)內(nèi)查獲的偽劣超標(biāo)花炮，不少都印有仿冒的防偽標(biāo)。2月11日，朝陽(yáng)警方在豆各莊鄉(xiāng)于家圍村南隊(duì)兩個(gè)農(nóng)家大院，查獲8000余箱超標(biāo)花炮，均印有“12365防偽標(biāo)”。

　　禁改限初年，北京之所以實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”，最關(guān)鍵的一個(gè)因素就是“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”。而今年，有的部門(mén)重視程度，不如去年。去年春節(jié)，北京禁改限取得了“三無(wú)”成績(jī)：“無(wú)重大火情，無(wú)重大傷亡，無(wú)人摘除眼球”。

　　當(dāng)時(shí)，一位曾以陳訴人身份參與禁改限聽(tīng)證會(huì)的市民，接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“禁改限雖取得了成績(jī)，但如果每年都投入如此大的人力、物力，近50萬(wàn)人上街抓燃放，各職能部門(mén)都如此高度重視，這對(duì)北京是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)”。對(duì)于以后諸年的燃放安全，他表示出憂慮。今年除夕夜22時(shí)許，禁改限指揮部門(mén)外，北京市消防局一位工作人員手持步話機(jī)，一邊搖頭一邊說(shuō)，“非法燃放有所抬頭”。2007年2月18日1時(shí)，煙花爆竹聲終于漸趨平靜，幾位重傷員都躺到了醫(yī)院的病床上，北京市煙花辦職能部門(mén)的一位工作人員嘆了口氣，說(shuō)“今年有的部門(mén)重視程度，不如去年”。“個(gè)別職能部門(mén)重視不夠”，此前，在北京市政府“2007年春節(jié)煙花爆竹安全管理工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議”上，北京市副市長(zhǎng)陸昊已發(fā)現(xiàn)了這一端倪。他表示，禁改限初年，北京之所以實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”，最關(guān)鍵的一個(gè)因素就是“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”。但今年春節(jié)前，個(gè)別職能部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為禁改限只是公安一家的事情，認(rèn)為沒(méi)必要沿用初年的超常規(guī)方式。