熱點(diǎn)事件三：“殘土車事件”

延伸的深層考點(diǎn)：公共工程拆遷過程中存在的問題與對(duì)策

熱點(diǎn)話題的新聞背景： 近來，“瘋狂大貨車”在哈市頻釀慘劇，夜間超速行駛、闖紅燈、超載等問題已經(jīng)成為威脅市民安全、破壞城市環(huán)境的公害。雖然交警等部門屢次打擊，依然禁而不止。大貨車車主王某告訴記者，殘土車違章利潤(rùn)遠(yuǎn)大于罰款數(shù)額，是殘土車超載超速難以根治的重要原因。

王某自己養(yǎng)了10臺(tái)紅巖翻斗車，每天晚上給建筑工地拉土方。說起這些殘土車為何如此“瘋狂”，王某一臉的無奈。他說，土方工程經(jīng)“層層轉(zhuǎn)包”，利潤(rùn)空間已被嚴(yán)重壓縮。作為車主的他是工程的最后承包人，利潤(rùn)基本上被盤剝得所剩無幾，為了能多賺一點(diǎn)錢，他不得不多拉快跑。

據(jù)王某介紹，一個(gè)普通的建筑工地開槽，平均需向外挖運(yùn)土方幾十萬立方米，現(xiàn)在對(duì)外發(fā)包價(jià)格約為每立方米15元錢，工程款就是近百萬元。能夠最先攬到土方活兒的，都是一些和開發(fā)商有關(guān)系、有背景的人。這些人攬到活兒后開始向外層層轉(zhuǎn)包，一般要經(jīng)過兩三次轉(zhuǎn)手，每轉(zhuǎn)一次手就是“扒一層皮”，等到了他這兒，每立方米價(jià)格已降至10元左右。他還要雇挖掘機(jī)挖土、裝土，有時(shí)手頭車輛不夠，還需要花錢雇翻斗車。租一輛挖掘機(jī)的價(jià)格為每臺(tái)班(24小時(shí))3500元錢左右，雇一輛翻斗車10公里的運(yùn)輸費(fèi)用在100元錢左右。每次一個(gè)來回最少20公里。按十臺(tái)車每臺(tái)每晚四趟算，每天僅車的成本就是8000元加上3500元，達(dá)到11500元。這樣一個(gè)月下來，就是30多萬元。如果一天干出兩天活，那就節(jié)省了一半多，就是15萬賺到手了。于是，所有的車主都盡量多裝土方，這就是為什么載重15噸的車大都裝了三四十噸土方。

王某說，一般一個(gè)基建工程的土方工程須在一個(gè)月內(nèi)完成，如果超期會(huì)扣錢�，F(xiàn)在哈市殘土拉運(yùn)行業(yè)車多活兒少，車主想找活兒非常不容易。超載對(duì)車輛損害很大，作為車主也都不愿意，但攬點(diǎn)活不容易，只好硬著頭皮多拉快跑。

“車越是超載，速度就要越快�！蓖跄痴f，殘土車一般都是280馬力，跑得慢油耗就高，必須得“悠”起來開才省油。90%以上的大貨車司機(jī)都闖過紅燈，而且在凌晨?jī)牲c(diǎn)鐘后基本都闖紅燈，因?yàn)槟莻�(gè)時(shí)候路面上車最少�！皻埻淋嚦�載后起車相當(dāng)困難，起車踩腳油門少說也得5毛錢，這一路上要是多等幾個(gè)紅燈，多踩幾個(gè)油門，一晚上差不多白干了。”

當(dāng)記者問：“超載、超速被執(zhí)法部門抓了就不怕罰款嗎？”王某詭秘地一笑：“罰款那點(diǎn)錢算啥，幾百塊錢跟幾萬塊錢那個(gè)多？都不夠一頓飯錢�！倍鄶�(shù)大貨車司機(jī)對(duì)交通違法的處罰并不“感冒”，因?yàn)樗麄儽弧按�”的幾率很低，大多�?shù)車只有前牌照沒有后牌照，且車廂后面的放大號(hào)普遍模糊不清。在違章闖紅燈后，“電子交警”抓拍不到車輛號(hào)牌和放大號(hào)。平均違法上百次才可能被抓到一兩次，即使被抓拍到了，其處罰額度與車主的所得利潤(rùn)比起來也根本算不上什么，所以車主們?cè)诮煌炅P款后又繼續(xù)“瘋跑”。王某還說，目前哈市共有殘土車近千輛，外地牌照的占500多輛，其中還有不少是無牌車和套牌車。

記者從交警部門了解到，大貨車闖紅燈一次罰款200元，超載百分之百最多罰款1500元。由于市區(qū)內(nèi)沒有足夠的空間供超載貨車卸載，因此交警部門在對(duì)超載大貨車進(jìn)行處罰后只能放車。

(二)針對(duì)這一社會(huì)問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，戴斌老師認(rèn)為主要有以下對(duì)策：

（1）為政府公共工程建設(shè)立法，完善和規(guī)范決策機(jī)制。

須盡快立法,出臺(tái)《公共工程建設(shè)投入實(shí)施法》,應(yīng)從公共工程項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)到資金預(yù)算決策三個(gè)環(huán)節(jié)入手,明確決策權(quán)限,規(guī)范操作程序,重大工程項(xiàng)目要堅(jiān)持市人大常委會(huì)票決制,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督,從而確保公共項(xiàng)目建設(shè)政府決策的民主化、科學(xué)化。

（2）實(shí)行市場(chǎng)化“陽光操作”,完善和規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制。

在改進(jìn)和規(guī)范決策機(jī)制的同時(shí),嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》所規(guī)定的操作程序,實(shí)施公開招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),必須變現(xiàn)行編制標(biāo)底招投標(biāo)模式為按圖紙所規(guī)定的工作量實(shí)施公開競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià),配套操作程序措施,確保招投標(biāo)公開、公正、公平,做到擇優(yōu)與擇價(jià)并舉,防止泄標(biāo)和陪標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí),必須嚴(yán)格進(jìn)行開工前審計(jì),切斷和防止由于資金不到位，工期短等原因,而不進(jìn)行公開招投標(biāo)違法行為的發(fā)生。

（3）優(yōu)化組織管理架構(gòu),完善和規(guī)范項(xiàng)目法人責(zé)任機(jī)制。

設(shè)置專門的公共工程管理部門，專門負(fù)責(zé)政府公共工程的各項(xiàng)審批、招標(biāo)、施工過程中的管理工作，對(duì)專業(yè)管理人員實(shí)施公開競(jìng)爭(zhēng)上崗,制定和實(shí)行崗位責(zé)任過錯(cuò)追究制,對(duì)業(yè)務(wù)不精和責(zé)任心不強(qiáng)的人員及時(shí)調(diào)整,通過加強(qiáng)考核監(jiān)管力度,不斷提升管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素養(yǎng)。

（4）進(jìn)行全過程財(cái)務(wù)監(jiān)管,完善和規(guī)范預(yù)決算審核機(jī)制。

健全和規(guī)范政府公共工程財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制是一個(gè)不可或缺的重要方面,必須從項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)、項(xiàng)目竣工決算、項(xiàng)目績(jī)效審核等四個(gè)環(huán)節(jié)入手,實(shí)行全過程的跟綜監(jiān)管。