第一節(jié)　管理知識(shí)點(diǎn)剖析及真題點(diǎn)撥

　　1.政府職能

　　政府職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方式，是公共行政的本質(zhì)體現(xiàn)。

　　政府職能的主要內(nèi)容包括：政府職能的實(shí)施主體是政府機(jī)構(gòu)；政府職能的主要任務(wù)是管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)；政府職能的實(shí)施手段主要是依法行政；政府職能是一個(gè)完整有機(jī)的職能體系。

　　2.政府職能的特點(diǎn)

　　(1)執(zhí)行性。政府職能的行使是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的，與其他管理活動(dòng)相比較，它具有明顯的代表國(guó)家意志的權(quán)威性。

　　(2)多樣性。政府職能的范圍涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，既包括政府、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)服務(wù)等基本職能，還包括運(yùn)行過(guò)程中的決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能。

　　(3)動(dòng)態(tài)性。政府職能不是靜止不變的，而是發(fā)展變化的，隨著行政環(huán)境的變化，政府職能的范圍、內(nèi)容、作用、對(duì)象等也必然發(fā)生變化。

　　3.實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要手段

　　我國(guó)實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段有：行政指令手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、紀(jì)律手段、思想政治工作手段。

　　(1)行政指令手段。具有強(qiáng)制性、垂直性、無(wú)償性、穩(wěn)定性和具體性的特點(diǎn)，它的優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一集中、迅速有效。

　　(2)經(jīng)濟(jì)手段。具有間接性、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，其最適于管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但它只能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能靠它解決一切問(wèn)題。

　　(3)法律手段。具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點(diǎn)，能夠使管理者和被管理者有法可依、有章可循，行為規(guī)范減少了主觀隨意性，達(dá)到了行政管理的統(tǒng)一化、穩(wěn)定化，但它只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)生作用，有很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系還必須結(jié)合使用其他手段才能發(fā)揮作用。

　　例題：(2007年北京市第77題)

　　當(dāng)代政府行為的規(guī)范，實(shí)質(zhì)是一個(gè)政府全面轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，首先要實(shí)行政府觀念的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變主要包括(　　)。

　　A.樹立以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展觀

　　B.樹立以民為本的政績(jī)觀

　　C.牢固樹立人民主人觀，群眾“上帝”觀，權(quán)力服務(wù)觀

　　D.樹立現(xiàn)代政府的理念

　　【解析】政府觀念的轉(zhuǎn)變包括：(一)樹立以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展觀；(二)樹立以民為本的政績(jī)觀；(三)牢固樹立人民主人觀，群眾“上帝”觀，權(quán)力服務(wù)觀；(四)樹立現(xiàn)代政府的理念。故選A、B、C、D。

　　4.政府的基本職能

　　政府的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能。

　　我國(guó)政府的四大政治職能：軍事保護(hù)職能、外交職能、治安職能、民主政治建設(shè)職能。三大經(jīng)濟(jì)職能：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能。文化職能是發(fā)展科學(xué)技術(shù)、發(fā)展教育、發(fā)展文化事業(yè)、發(fā)展體育事業(yè)。社會(huì)職能主要包括：調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的職能、促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能、提高人口質(zhì)量、實(shí)行計(jì)劃生育的職能。

　　例題：(2006年湖南省第25題)

　　政府的基本職能包括(　　)。

　　A.政治職能  B.經(jīng)濟(jì)職能

　　C.文化職能  D.軍事職能

　　E.社會(huì)職能

　　【解析】政府的基本職能包括四大類，即政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。故選A、B、C、E。