5.政府職能轉(zhuǎn)變

　　政企分開(kāi)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革能否成功的必要條件。

　　政企分開(kāi)的主要內(nèi)容：

　　(1)政府與企業(yè)的社會(huì)職責(zé)的分開(kāi)。政府的社會(huì)職責(zé)是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，政府應(yīng)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域，將重點(diǎn)放在發(fā)展公益性行業(yè)上。

　　(2)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開(kāi)。按照公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使主體應(yīng)當(dāng)是分離的，股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層，要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。

　　(3)政府國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開(kāi)。在政府內(nèi)部，國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政管理職能必須分開(kāi)，同一政府構(gòu)成不能既承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)所有者職能又承擔(dān)行政職能。

　　例題：(2007年北京市(應(yīng)屆生)第64題)

　　去年某夜，北京京廣中心附近道路塌陷，次日清早許多人收到市政府發(fā)來(lái)的短信，提醒市民繞道而行；春節(jié)前，眾多市民收到政府的拜年信，除祝福外，還特別叮囑燃放煙花爆竹要遵守規(guī)定，注意安全；清明節(jié)前，市政府又多次通過(guò)媒體提醒外出掃墓的市民注意行車路線、防火和安全。這些表明(　　)。

　　A.政府性質(zhì)逐漸改變，重視職能轉(zhuǎn)變

　　B.政府職能日益多樣，高度重視安全

　　C.政府服務(wù)更加完善，注重以人為本

　　D.政府權(quán)力不斷擴(kuò)大，提倡執(zhí)政為民

　　【解析】服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。本題的案例體現(xiàn)了政府提供公眾服務(wù)的種類更加完善，更加注重以人為本。故選C。

　　6.行政決策

　　行政決策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為行使行政職能，對(duì)所要解決的問(wèn)題依法擬定并抉擇或者選擇方案的過(guò)程。行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)和履行各項(xiàng)行政職能的基礎(chǔ)。它是確定行政目標(biāo)的重要手段，是決定行政目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，是提高行政效率的重要途徑。

　　行政決策依據(jù)決策目標(biāo)性質(zhì)的不同，可分為程序化決策和非程序化決策。程序化決策是對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的，有一定常規(guī)可循的問(wèn)題的決策。非程序化決策是對(duì)偶然發(fā)生或首次出現(xiàn)的、沒(méi)有現(xiàn)存規(guī)范和原則可循的問(wèn)題的決策。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)將主要精力集中在非程序化決策上。

　　決策過(guò)程：

　　(1)識(shí)別問(wèn)題。決策始于一個(gè)存在的問(wèn)題或者說(shuō)存在著現(xiàn)實(shí)與期望狀態(tài)之間的差異。

　　(2)確定決策的標(biāo)準(zhǔn)。管理者必須確定什么因素與決策相關(guān)。

　　(3)給每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分配權(quán)重：考慮優(yōu)先權(quán)的問(wèn)題。

　　(4)擬訂方案。要求決策者列出能夠成功解決問(wèn)題的方案即可，無(wú)須進(jìn)行分析。

　　(5)分析方案。批評(píng)性地分析每一個(gè)方案。

　　(6)選擇方案。從列出和評(píng)價(jià)的方案中選擇最優(yōu)秀的方案。

　　(7)實(shí)施方案。按照方案所制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行工作。

　　(8)評(píng)價(jià)決策效果。

　　例題：(2006年浙江省第93題)

　　決策過(guò)程中最核心、最關(guān)鍵的一步是(　　)。

　　A.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)  B.調(diào)查預(yù)測(cè)，擬訂方案

　　C.評(píng)估優(yōu)選，確定方案  D.實(shí)施方案，修正完善

　　【解析】行政決策由發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)、擬定方案、評(píng)估優(yōu)選、實(shí)施完善等一系列先后為序、彼此銜接的環(huán)節(jié)構(gòu)成。其中最關(guān)鍵的一步是評(píng)估優(yōu)選、確定方案。故選C。