09申論大綱字面和內(nèi)容沒(méi)有變化，但是內(nèi)含很多深層次變化應(yīng)引起考生注意。

　　一、考試目的變化

　　申論主要通過(guò)應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。

　　解讀：大綱規(guī)定了考試目的是考查五種能力，實(shí)際考試中，已經(jīng)拓展為七種能力。增加對(duì)時(shí)事政治運(yùn)用能力和行政管理能力應(yīng)用能力的考察。五種能力是基本功，時(shí)事政治運(yùn)用能力和行政管理能力是命題新的出發(fā)點(diǎn)。

　　時(shí)事政治運(yùn)用能力：考察考生對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和重大時(shí)事問(wèn)題的關(guān)注度；考察考生對(duì)黨和政府路線、方針、政策及重大理論的掌握程度和應(yīng)用解決實(shí)際問(wèn)題能力。

　　行政管理能力：解決問(wèn)題能力；行政公文(內(nèi)部事務(wù)處理公文，如：計(jì)劃、方案、總結(jié)、講話稿、倡議書、建議等；社會(huì)管理及執(zhí)行公文，如：通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、通知、報(bào)告等)

　　二、考試內(nèi)容變化

　　申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái)。

　　解讀：第一，09年考試題材給定可能以幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象為主，給考生歸納主題會(huì)帶來(lái)難度。

　　第二，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)現(xiàn)象的區(qū)別。社會(huì)問(wèn)題主要是指阻礙和破壞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的負(fù)面或消極的現(xiàn)象。如：食品、藥品安全；重大安全事故；社會(huì)矛盾激化；貧困差距；自然災(zāi)害、價(jià)格改革、商業(yè)賄賂等。

　　社會(huì)現(xiàn)象一方面是指具備正面和負(fù)面或積極和消極作用的現(xiàn)象。如：改革問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題、人民幣升值問(wèn)題、出口與進(jìn)口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾、公平與效率矛盾、改革與利益調(diào)整矛盾、市場(chǎng)調(diào)控與宏觀控制矛盾、公益性與市場(chǎng)的矛盾、經(jīng)濟(jì)利益與安全的矛盾等。另一方面是指對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的起正面或積極作用的現(xiàn)象。如：奧運(yùn)精神、抗震救災(zāi)精神、英模事跡、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、節(jié)能環(huán)保意識(shí)教育等。

　　特別提醒：歷年國(guó)家公務(wù)員申論題材多以社會(huì)問(wèn)題和正面和負(fù)面或積極和消極作用兼有為為主，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的起正面或積極作用的現(xiàn)象沒(méi)有考過(guò)，09國(guó)家公務(wù)員申論題材可能以對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的起正面或積極作用的現(xiàn)象為主。

　　三、命題形式變化

　　命題形式變化是申論的最大特點(diǎn)，每年都會(huì)出現(xiàn)新的題型。

　　第一，資料概括會(huì)出現(xiàn)概括主要經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)、概括主要趨勢(shì)和發(fā)展、概括主要情況或事實(shí)、概括主要政策或主要制度、概括主要矛盾、弊端和困難、概括主要成果、成效或收獲。

　　第二，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因可能會(huì)單獨(dú)出題。

　　第三，運(yùn)用知識(shí)拓展回答問(wèn)題類題目會(huì)增加。

　　第四，矛盾和關(guān)系平衡類題目會(huì)出現(xiàn)。

　　第五，文章寫作可能會(huì)以事件評(píng)論和行政公文寫作為主。