作者：姚漢誠(chéng)

　　申論介紹：申論主要通過(guò)應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。

　　申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái)。

　　——《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)09考錄公務(wù)員考試大綱》

　　千呼萬(wàn)喚，2009年國(guó)考大綱終于于2008年10月12日晚上發(fā)布。為便于廣大考生的備考，下面我就大綱中的申論部分予以分析、解讀，提煉出有效信息，指明備考方向。

　　一、定義分析

　　從定義上來(lái)看，申論和往年相比沒(méi)有任何變化，每個(gè)字都是一樣的。這對(duì)于廣大考生來(lái)說(shuō)是大大的好事。因?yàn)檫@起碼表明了一點(diǎn)：我們按照06、07年的申論學(xué)習(xí)思路、學(xué)習(xí)方式甚至學(xué)習(xí)材料來(lái)備考，還是完全行得通的。所謂“前人種樹(shù)，后人乘涼”，我們利用這兩年已經(jīng)在公考市場(chǎng)上摸索、積累出的成熟有效的申論學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)材料，可以少走彎路，快速把握申論的本質(zhì)和一般寫(xiě)作方法。

　　當(dāng)然，提醒廣大考生注意：這看似絲毫不變的定義下其實(shí)還暗藏玄機(jī)。申論的定義不變，不表示所有的一切都原封參照往年。實(shí)際上，從申論這門(mén)學(xué)科本身來(lái)說(shuō)，一直在不斷發(fā)展完善中，它本就是包羅社會(huì)萬(wàn)象，在不偏離實(shí)質(zhì)的情況下，材料背景、材料內(nèi)容、材料組合形式、答題要求都可能會(huì)有靈活的變動(dòng)。因此，大家在明確今年的申論考試較往年沒(méi)有方向性變動(dòng)的前提下，仍然要多做準(zhǔn)備、提前準(zhǔn)備，重點(diǎn)攻關(guān)的基礎(chǔ)上要多進(jìn)行不同類(lèi)型題目的練習(xí)，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的材料、作答要求上的變化。

　　二、試卷結(jié)構(gòu)

　　通過(guò)幾年的發(fā)展，申論試卷的形式已經(jīng)很穩(wěn)定了。考試時(shí)間始終為150分鐘，滿(mǎn)分100分。

　　試卷分為三個(gè)部分：

　　1.注意事項(xiàng)：解釋申論、考試時(shí)限、考試要求、答題時(shí)間方面的參考建議等。

　　2.給定材料：幾年的發(fā)展，現(xiàn)在的國(guó)考材料字?jǐn)?shù)已經(jīng)穩(wěn)定在5000-8000字之間。一般為分段材料，每段材料一般為幾百字，材料的內(nèi)容包括新聞報(bào)道、事例案例、說(shuō)明性文字、數(shù)據(jù)、材料、采訪記錄、綱領(lǐng)性文件等，材料的排列大都沒(méi)有規(guī)律性、順序性、邏輯性，顯得雜亂無(wú)章。

　　3.申論要求：答題內(nèi)容、要求、字?jǐn)?shù)等。

　　申論的作答要求從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，是穩(wěn)定不變的三種基本題型：

　　(1)概括整篇或某段材料所反映的主要問(wèn)題或主要內(nèi)容。一般為150-300字。

　　(2)針對(duì)某一問(wèn)題提出解決對(duì)策(有些題目會(huì)讓考生先進(jìn)行原因分析)。一般為300-450字。

　　(3)就某一主題(給定或自擬題目)發(fā)展自己的見(jiàn)解。一般為1000-1200字。

　　需要提醒考生的是：這三個(gè)題型存在嚴(yán)格的程序性特征，是個(gè)層層深入的過(guò)程，也就是說(shuō)，必須按順序作答，不能顛倒、不能跳躍。

　　從形式上來(lái)說(shuō)，前面兩個(gè)題型相對(duì)簡(jiǎn)單，就是便箋式和提綱式的簡(jiǎn)要文體，而第三個(gè)篇幅較長(zhǎng)的題型除了議論文之外，有時(shí)還會(huì)采用其他一些文體，如：講話稿、通知、報(bào)告、請(qǐng)示等。

　　另：08國(guó)考題申論部分作答要求從難度和測(cè)查方向上，把綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)考生的題目區(qū)分開(kāi)來(lái)。

　　三、材料內(nèi)容

　　這大概也是考生最為關(guān)注的一部分。因?yàn)樯暾摰念}型和作答要求基本穩(wěn)定，隨著這兩年考生水平的逐步提高以及考試規(guī)律的逐步暴露，在把握材料的基礎(chǔ)上，作答已經(jīng)形成模式化的方法�！�—而千變?nèi)f化的就是申論的背景材料。

　　申論的背景材料，選擇的都是社會(huì)公共事件，其具備五個(gè)明顯的特征：

　　1.是普遍性的、具備相當(dāng)影響力的大問(wèn)題。

　　2.引起了國(guó)家的重視，需要國(guó)家發(fā)揮職能去解決。

　　3.對(duì)于國(guó)家的發(fā)展具備明顯的現(xiàn)實(shí)意義。

　　4.都是國(guó)家內(nèi)部管理事務(wù)。不涉及根本制度、不涉及軍事、外交，不涉及敏感話題(這個(gè)考生須自行理解)。

　　5.一般在距離考試半年之內(nèi)，該問(wèn)題有突出事件發(fā)生。

　　把握住了這四個(gè)基本特征，我們就可以對(duì)申論材料樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)和篩選、鑒別的能力。只要同時(shí)符合這五個(gè)特征的事件或問(wèn)題，一定是申論的熱點(diǎn)。如果不能同時(shí)符合這五個(gè)尤其是前四個(gè)特征，那么這個(gè)事件即使再“火爆”，也不大可能成為申論熱點(diǎn)。

　　四、申論的實(shí)質(zhì)

　　許多同學(xué)對(duì)申論存在嚴(yán)重的誤區(qū)，有的認(rèn)為申論是單純的寫(xiě)作考試，有的認(rèn)為申論是靠政治理論水平，有的認(rèn)為申論是考公文寫(xiě)作，有的認(rèn)為申論是考察某方面的專(zhuān)業(yè)水平……正是這些誤區(qū)的存在，使得歷年的大部分考生都背離了正確的備考方向，建立了錯(cuò)誤的思路，采用了錯(cuò)誤的方法，結(jié)果歷年的國(guó)考申論平均分?jǐn)?shù)都很低，40分左右。

　　實(shí)際上申論測(cè)查的內(nèi)容是致力于成為國(guó)家公務(wù)員的考生的職業(yè)能力，是一種典型的“能力”考試。實(shí)際上它是模擬行政機(jī)關(guān)的日常工作，看你能否在這種模擬行政行為中體現(xiàn)出崗位所要求的工作能力，看你能否以明確的自我身份認(rèn)定(國(guó)家工作人員)，以書(shū)面文字的形式傳達(dá)你明確的意圖，給你明確的受眾(領(lǐng)導(dǎo)、同事或行政對(duì)象)。

　　沒(méi)有對(duì)申論本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)，再好的方法、再多的練習(xí)，反而會(huì)適得其反南轅北轍。所以，同學(xué)們應(yīng)對(duì)申論的實(shí)質(zhì)有最精確的把握，這樣才能有的放矢事半功倍。

　　五、備考方法

　　結(jié)合以上對(duì)09申論的分析、解讀，給考生朋友指明備考的內(nèi)容、方向。

　　1.選擇權(quán)威的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)申論的實(shí)質(zhì)和寫(xiě)作方法。

　　2.關(guān)注社會(huì)問(wèn)題：

　　(1)熟悉近一年來(lái)可能成為申論熱點(diǎn)的各種背景材料，多看政府網(wǎng)站和權(quán)威網(wǎng)站(如新華網(wǎng)、人民網(wǎng))，閱讀官方和權(quán)威媒體對(duì)這類(lèi)事件發(fā)展的評(píng)論(尤其是領(lǐng)導(dǎo)的講話稿！)，學(xué)習(xí)它們的觀點(diǎn)、評(píng)論語(yǔ)言和解決策略，從中建立語(yǔ)感、掌握詞匯及表達(dá)方式，形成針對(duì)問(wèn)題提對(duì)策的能力。

　　(2)有選擇性地看新聞、讀報(bào)紙：新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談、黨報(bào)。

　　3.了解政府機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，深入把握國(guó)家公務(wù)員的身份特點(diǎn)。

　　(1)政策執(zhí)行者。國(guó)家工作人員不等于領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于剛剛畢業(yè)要到機(jī)關(guān)工作的人員來(lái)說(shuō)，他僅僅是公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事人員。他手中并沒(méi)有權(quán)力，他的任務(wù)就是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的命令。而且在執(zhí)行命令的過(guò)程中必須去掉個(gè)人的主觀看法，按照命令的要求去執(zhí)行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級(jí)的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說(shuō)，初級(jí)國(guó)家工作人員就是工具，是會(huì)思想的工具。

　　(2)政策調(diào)研者。作為一個(gè)國(guó)家工作人員，他的一項(xiàng)日常工作之一就是政策調(diào)研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數(shù)據(jù)，觀察事物發(fā)展的趨勢(shì)，回來(lái)后寫(xiě)成調(diào)研報(bào)告，上交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)調(diào)研報(bào)告里面，有數(shù)據(jù)羅列，有不同的人的反映，有趨勢(shì)的分析，還有政策建議。政策調(diào)研是一個(gè)初級(jí)國(guó)家工作人員的基本功。目前，在部分地方國(guó)家工作人員申論考試中，就已經(jīng)出現(xiàn)政策調(diào)研的試題了。

　　(3)政策建議者。初級(jí)國(guó)家工作人員沒(méi)有權(quán)力制定政策，也沒(méi)有權(quán)力修改政策，只有對(duì)政策的執(zhí)行和修改的建議權(quán)。在充分實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向上級(jí)提出政策的執(zhí)行和修改建議。但是，需要說(shuō)明的是，在沒(méi)有正式公布新的政策之前，國(guó)家工作人員還必須嚴(yán)格地執(zhí)行原有政策，不得有不負(fù)責(zé)任行為。

　　4.掌握相關(guān)文體的寫(xiě)作格式、寫(xiě)作方法。

　　5.學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，從報(bào)告中發(fā)現(xiàn)申論出題點(diǎn)，學(xué)習(xí)報(bào)告中的對(duì)策、語(yǔ)言。

　　6.每天一篇真題練習(xí)(近兩年的國(guó)考、地考真題均可)。

　　以上就是我對(duì)09國(guó)考的分析和解讀，并在此基礎(chǔ)上給予了廣大考生一定的指導(dǎo)、建議。祝大家備考一帆風(fēng)順，祝大家筆試馬到成功。