文章二：從華南虎照事件看完善我國信息公開制度

　　2008年2月3日，陜西省人民政府針對媒體和公眾關(guān)注的華南虎照片一事，就省林業(yè)廳違反政府新聞發(fā)布制度問題發(fā)出通報。2月4日，陜西省林業(yè)廳誠懇接受省政府的批評，并公開了向社會公眾的致歉信。
　　在致歉信中，陜西省林業(yè)廳雖然稱違反了《陜西省政府信息公開規(guī)定》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見》的有關(guān)規(guī)定，但有關(guān)責(zé)任人受到怎樣的處罰卻只字未提。

　　在筆者看來，公眾難以知道有關(guān)責(zé)任人的處罰情況，一個重要的原因就是在《陜西省政府信息公開規(guī)定》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見》等規(guī)定中很難找到相關(guān)處罰規(guī)定�！蛾兾魇≌�府信息公開規(guī)定》中指出:有下列情形之一的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)對負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：不履行主動公開義務(wù)或者不及時更新主動公開內(nèi)容的；不提供或者不及時更新本機(jī)關(guān)政府信息目錄的；對屬于公開范圍的政府信息，向申請人隱瞞或者以其他理由拒絕提供的；違反規(guī)定收費的；其他違反本規(guī)定的行為。

　　如果對照這個規(guī)定，華南虎事件很難看出違反了五種情形中的哪一種，既不屬于不履行主動公開義務(wù)，也不屬于隱瞞或者以其他理由拒絕提供的，更沒有違反規(guī)定收費的情形發(fā)生。正因為如此，一些相關(guān)人員即使在缺乏實體證據(jù)的情況下，也能宣布發(fā)現(xiàn)了華南虎，即使在許多質(zhì)疑聲中，仍然有一些人肆無忌憚地力挺華南虎是真實存在的。

　　這種狀況不能不反映出我國信息公開制度中存在著一些漏洞。翻開我國有關(guān)信息公開的制度，我們不難發(fā)現(xiàn)，其最大著眼點是放在如何及時公開上，許多規(guī)定對不及時公開或隱瞞不公開的責(zé)任人都規(guī)定了相關(guān)處罰，可是對虛假公開卻很少規(guī)定該如何處罰。

　　信息公開有兩個基本要義，一是及時公開，二是公開信息不能虛假�？墒窃趯嵺`中，我們只重視了前者而忽視了后者，正是由于后者沒有相關(guān)制度來約束，才導(dǎo)致了華南虎事件的發(fā)生。其實類似的事情不僅僅只有一個華南虎事件，如有的地方為了騙取更多的資金，任意擴(kuò)大災(zāi)害損失等，華南虎事件給我們敲響了警鐘。

　　筆者以為，如果沒有相關(guān)制度約束，恐怕很難杜絕下一個華南虎事件的發(fā)生，因為在虛假、不按程序辦事的背后，可能存在著許多經(jīng)濟(jì)利益。就華南虎事件而言，如果鎮(zhèn)坪縣真的存在華南虎，建立自然保護(hù)區(qū)可能就順理成章了，得到中央的資金投入，吸引更多的游客自然也就不在話下了。

　　華南虎事件也許是一個偶發(fā)事件，但是我們也必須看到，一旦虛假公開信息泛濫，或者信息不按相關(guān)程序公開，不僅會影響政府形象，降低政府公信力，還有可能在突發(fā)事件中影響政府部門的正確決策，造成不必要的損失。因而，為維護(hù)中央大力推行的透明政府建設(shè)，必須制止這樣發(fā)布虛假公開信息的行為，中央和地方各級政府都應(yīng)在相關(guān)規(guī)定中加大對這類行為的處罰力度，決不能讓任何人有制度空子可鉆。
　　兩篇文章都是關(guān)于華南虎照片事件的評論。很明顯，兩篇文章在語言、觀點和邏輯上都有非常明顯的區(qū)別。文章一是典型的雜文評論，語言犀利風(fēng)趣，結(jié)構(gòu)零散，以“虛無”為議論重點。而文章二則是相對規(guī)范的申論文章，語言平實穩(wěn)重，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，按照提出問題、分析問題和解決問題的邏輯謀篇布局，透過華南虎照片事件反思我國的信息公開制度，頗有深意。

　　誤區(qū)五：申論是學(xué)術(shù)論文

　　有人認(rèn)為申論是使用概念、范疇和嚴(yán)密的邏輯進(jìn)行觀點闡述的學(xué)術(shù)論文，這也是大錯特錯的。

　　學(xué)術(shù)研究和論證是科研人員的本職工作，絕對不屬于普通公務(wù)員的業(yè)務(wù)范圍。申論考試寫成學(xué)術(shù)論文，或者夾雜有太多的學(xué)術(shù)語言是非常不討好的做法。例如，筆者有個朋友，是某著名大學(xué)政府政策系專門研究公共政策的博士生，他曾參加2006年中央、國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員考試，考完后非常興奮地對我說：“老鐘，我今年一定能考上國家公務(wù)員。今年的申論考的是如何應(yīng)對公共突發(fā)事件。我對這個問題很熟悉，前不久剛做了一個關(guān)于危機(jī)管理方面的課題。我把相關(guān)的內(nèi)容都寫進(jìn)去了。例如，我把突發(fā)性公共事件產(chǎn)生的根源分為內(nèi)生性警源和外生性警源，然后……”。聽完他的話，我就知道他的成績可能好不到哪里去，果不其然，最后他的申論只考了38分。其實這個成績并不奇怪，根本原因并不在于他關(guān)于公共突發(fā)事件的專業(yè)知識有錯誤或者還不深刻，恰恰相反，正是因為太專業(yè)了，什么“內(nèi)生性警源、外生性警源”都出來了，有幾個人能看懂呢？所以從這個角度來說，申論寫作要力避學(xué)術(shù)化傾向。