�。ǔ鞘欣�圾問題）

　　滿分100分    時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1. 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2. 作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3. 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　1.有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有城市668座，城市生活垃圾年產(chǎn)生數(shù)量超過1億噸，且以每年10％的速度增長。此外歷年的垃圾堆存量已達(dá)60億噸以上。目前已有200余座城市處于垃圾包圍之中。垃圾對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重污染，社會(huì)每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清運(yùn)和處理。城市垃圾的處理，已受到國家和各地政府的高度重視。10多年來，我國許多城市先后建成垃圾衛(wèi)生填埋場，使我國城市生活垃圾處置能力不斷提高，處理率已從20世紀(jì)90年代初的11％上升到目前的58％。但是我國垃圾的處理水平，還是無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，許多城市仍然面臨垃圾困擾的難題。

　　2.目前國內(nèi)外廣泛采用的城市生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒等，這三種主要垃圾處理方式的比例，因地理環(huán)境、垃圾成分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素不同而有所區(qū)別。由于城市垃圾成分復(fù)雜，并受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、自然條件及傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響，所以國外對(duì)城市垃圾的處理一般是隨國情而不同，往往一個(gè)國家中各地區(qū)也采用不同的處理方式，很難有統(tǒng)一的模式，但最終都是以無害化、資源化、減量化為處理目標(biāo)。從應(yīng)用技術(shù)看，國外主要有填埋、焚燒、堆肥、綜合利用等方式，機(jī)構(gòu)化程度較高，且形成系統(tǒng)成套設(shè)備。從國外的情況看，有以下趨勢：①工業(yè)發(fā)達(dá)國家由于能源、土地資源日益緊張，焚燒處理比例逐漸增多；②填埋法作為垃圾的最終處置手段一直占有較大比例；③農(nóng)業(yè)型的發(fā)展中國家大多數(shù)以堆肥為主：④其他一些新技術(shù)，如熱解法、填海、堆山造景等技術(shù)，正不斷取得進(jìn)展。

　　3.焚燒是目前世界各國廣泛采用的城市垃圾處理技術(shù)，大型的配備有熱能回收與利用裝置的垃圾焚燒處理系統(tǒng)，由于順應(yīng)了回收能源的要求，正逐漸上升為焚燒處理的主流。國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家，特別是日本和西歐，普遍致力于推進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)的應(yīng)用。國外焚燒技術(shù)的廣泛應(yīng)用，除得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、投資力強(qiáng)、垃圾熱值高外，主要在于焚燒工藝和設(shè)備的成熟、先進(jìn)。世界上許多著名公司投入力量開發(fā)焚燒技術(shù)與設(shè)備，且主要設(shè)備與附屬裝置定型配套。目前國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家主要致力于改進(jìn)原有的各種焚燒裝置及開發(fā)新型焚燒爐，使之朝著高效、節(jié)能、低造價(jià)、低污染的方向發(fā)展，自動(dòng)化程度越來越高。

　　4.我國城市垃圾處理起步較晚。近幾年各地根據(jù)實(shí)際情況，從對(duì)策和規(guī)劃著手，對(duì)城市垃圾處理技術(shù)進(jìn)行了有益的探索。杭州、常州、天津、綿陽、北京、武漢等城市在學(xué)習(xí)國外城市垃圾處理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自行設(shè)計(jì)了具有中國特色的垃圾機(jī)械化堆肥處理生產(chǎn)線；深圳、樂山等城市建設(shè)垃圾焚燒廠的成功，也為各城市應(yīng)用焚燒技術(shù)提供了經(jīng)驗(yàn)；沈陽，鞍山等城市對(duì)醫(yī)院垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理，集中焚燒，也走出了特種垃圾處理的新路。

　　5.三種垃圾處理方式比較：

　　處理方式填埋焚燒堆肥操作安全性較好，須防火好好技術(shù)可靠性高高高建設(shè)投資較低較高適中占地面積大較小中等選址較困難，須考慮地形地質(zhì)，須遠(yuǎn)離市區(qū)容易，可靠近市區(qū)較易，避開居民密集區(qū)即可運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)距離較短距離適中適用條件無機(jī)物＞60％，含水量＜30％，密度＞0.5t/d低位熱值＞3300kJ/kg時(shí)不需添加輔助燃料可生物降解有機(jī)物≥10％，肥效應(yīng)＞40％效益可回收沼氣發(fā)電能產(chǎn)生熱能或電能建立穩(wěn)定的堆肥市場較困難環(huán)境污染有可能污染地表水，但可采取措施，減少可能性。采取防滲措施后仍有滲漏的可能，對(duì)地下水造成污染。存在大氣污染問題，但可用覆蓋壓實(shí)等措施控制。填埋場區(qū)有土壤污染問題。僅殘?jiān)�需作填埋處理，為初始量�?0％。爐灰填埋對(duì)處理場區(qū)地表水污染較小�；以鼰o有機(jī)污染物，對(duì)地下水污染可控制，大氣污染可控，須控制二惡英等微量劇毒物。無土壤污染問題。非堆肥物需作填埋處理，為初始量的20％～25％，有可能污染地表水。重金屬等可能隨堆肥制品污染地下水。有輕微氣味，大氣污染可能性不大，有可能污染土壤，須控制重金屬含量。

　　6.目前，我國城市垃圾的處理主要采用填埋法，約占70～80％；堆肥法，約10～20％；焚燒法極少，僅占1％。由于我國城市生活垃圾治理工作開展較晚，全國垃圾無害化處理設(shè)施嚴(yán)重不足，只有少數(shù)城市借助國際援助建成一些達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施。國內(nèi)自行設(shè)計(jì)的衛(wèi)生填埋場，大多因資金不足，設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)不高，加之無害化處理技術(shù)不完善，設(shè)施簡陋，缺少對(duì)污染控制和監(jiān)測手段，距無害化處理標(biāo)準(zhǔn)有一定距離。特別是垃圾填埋場防滲措施不力，填埋氣體和滲瀝液引排不暢，難以保證長期安全性，成為遠(yuǎn)期的污染源。近幾年來，國內(nèi)開始出現(xiàn)一批工藝比較先進(jìn)，投資少、運(yùn)行費(fèi)用低、操作簡便、比較適合國力水平的堆肥技術(shù)和生產(chǎn)線，已在廣州、常州、廈門等地得到應(yīng)用。在北京，由德國政府援助，建立了一座日處理4000噸生活垃圾規(guī)模的現(xiàn)代化連續(xù)式機(jī)械化堆肥廠，起到示范作用，其總投資已超過1.7億元人民幣。城市生活垃圾焚燒處理在我國原來幾乎空白。1988年，深圳市引進(jìn)日本技術(shù)生產(chǎn)兩臺(tái)日處理150噸生活垃圾馬丁式焚燒爐，建成我國首座垃圾焚燒發(fā)電廠，運(yùn)行至今。隨后各地出現(xiàn)一些垃圾焚燒爐制造廠家，積極推廣應(yīng)用。國產(chǎn)焚燒爐結(jié)構(gòu)多數(shù)還不夠完善，焚燒溫度不高，過程穩(wěn)定性差，自控程度低，廢氣凈化裝置效率不高，急需完善。目前北京、上海、廣州、寧波等地正在積極籌建大型垃圾焚燒發(fā)電廠。建成后將會(huì)形成我國垃圾處理填埋、堆肥、焚燒三分天下。

　7.福州為徹底解決生活垃圾的困擾，投入上億元巨資，在距市中心17公里的紅廟嶺修建了占145000多畝、總?cè)萘窟_(dá)2117萬立方米的生活垃圾衛(wèi)生填埋場。紅廟嶺垃圾填埋場投入使用后，福州市生活垃圾無害化處理率達(dá)到了100％，但是福州市目前生活垃圾年增長率為9％，這意味著全市生活垃圾總量每7年就會(huì)翻一番。這種幾何級(jí)增長速度，對(duì)城市垃圾處理能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著垃圾總量每年增長，垃圾填埋場的使用壽命大為縮短。據(jù)福州市環(huán)保局介紹，1995年，廟嶺填埋場1號(hào)庫區(qū)建成，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)它可以使用20年，現(xiàn)在看來，它可能用不到10年；整個(gè)填埋場的設(shè)計(jì)壽命是50年，而根據(jù)目前垃圾年產(chǎn)生數(shù)量的增長速度，它很可能用不到30年。為了延長垃圾填埋場的壽命，人們開始把目光放到了削減垃圾排放總量、減緩垃圾增長速度上。據(jù)測算，每100噸毛菜就有20噸不能吃的菜根、爛葉等廢物。為了減少廚房垃圾產(chǎn)生數(shù)量，自1998年起，福州市開始實(shí)行凈菜進(jìn)城，把不能食用的菜根、菜葉留在城外，用作農(nóng)肥。這樣做減少了城市生活垃圾總量，在一定程度上緩解了壓力。

　　8.當(dāng)前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動(dòng)員全民行動(dòng)起來，減少垃圾的產(chǎn)生數(shù)量。行動(dòng)口號(hào)是：①減少浪費(fèi)，②物盡其用，③回收利用。當(dāng)全社會(huì)都這樣做時(shí)，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負(fù)擔(dān)就會(huì)大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會(huì)延長。由此節(jié)約了土地，降低產(chǎn)生垃圾污染的威脅。由于我國是發(fā)展中國家，各方面建設(shè)都需要資金，環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足的狀況難以立即改變。而且，我國雖是資源總量大國，但人均資源量卻居世界后列。因此，我們既不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國家的辦法，全部靠高投資、高科技來消納垃圾，期望一次到位，又不能對(duì)巨大的垃圾資源置之不理，任其泛濫成災(zāi)。中國城市的垃圾處理應(yīng)走自己的路，發(fā)揮人民政府善于宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)群眾的特點(diǎn)，通過立法，由簡到繁，從低級(jí)向高科技過渡的方法，依靠群眾，能做的先做起來，逐步加大環(huán)保投資力度，趨向完善。

　　9.據(jù)報(bào)道，中國約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境。我國僅“城市垃圾”的年產(chǎn)量就近1.5億噸，這些城市垃圾絕大部分是露天堆放。它不僅影響城市景觀，同時(shí)污染了與我們生命至關(guān)重要的大氣、水和土壤，對(duì)城鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成威脅，垃圾已成為城市發(fā)展中的棘手問題。垃圾不僅造成公害，更是資源的巨大浪費(fèi)。每年年產(chǎn)1.5億噸的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價(jià)值高達(dá)250億元!北京市現(xiàn)日產(chǎn)垃圾13000噸，全年生產(chǎn)495萬噸，而且每年將以8%的速度遞增。我國目前處理生活垃圾的方法除露天堆放外，還有衛(wèi)生填埋，這種方法避免了露天堆放產(chǎn)生的問題，其缺點(diǎn)是建填埋場占地面積大，使用時(shí)間短(一般十年左右)，造價(jià)高，垃圾中可回收利用的資源浪費(fèi)了;再是焚燒，使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵;第四種是堆肥，這種方法需要人們將有機(jī)垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發(fā)展前景。北京市現(xiàn)處理一噸垃圾花103.49元，一年的處理費(fèi)用就是5億多元。這還不包括建設(shè)垃圾處理場的費(fèi)用，建一座大型垃圾填埋廠就得花1～2億元，建一座大型垃圾焚燒廠就得花20多億元，這又是一筆很大的支出。當(dāng)前大量未經(jīng)分類就填埋或焚燒垃圾，既是對(duì)資源的巨大浪費(fèi)，又會(huì)產(chǎn)生二次污染。

　　10.城市生活垃圾問題一向是人們無法回避且令政策部門頗為頭痛的問題，那么，有沒有辦法既可以減少政府的投資，又可以變廢為寶呢？垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化，也許是解決這一問題的不錯(cuò)方法，垃圾產(chǎn)業(yè)在國外是非常賺錢的行業(yè)，我國的廣州市早在1996年已著手推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化，目前正在迅速發(fā)展，并大大領(lǐng)先于全國絕大部分城市。預(yù)計(jì)至2010年廣州城市生活垃圾收運(yùn)、處理將全面走向市場化。目前，廣州正計(jì)劃興建生活垃圾回收處理中心，經(jīng)垃圾分類收集，科學(xué)分解和再生利用工廠連成一體。垃圾產(chǎn)業(yè)的興起告訴人們垃圾不是一文不值的東西，而是資源財(cái)富。

　　11.要想使城市垃圾在數(shù)量上得到控制就必須先改變?nèi)藗円恍┡f的生活習(xí)慣，例如近年來城市生活垃圾的增加很大一部分來自廢棄包裝物的增加，對(duì)此，國外許多國家均制定專門的法律條文進(jìn)行限制，并提出了“零包裝”的概念�！傲惆�裝”并不是不要包裝，而是簡化、減少包裝，同時(shí)使用可利用可降解的包裝材料。有關(guān)專家指出，根據(jù)國外一些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和我國的現(xiàn)狀，制定包裝管理辦法已勢在必行，比如調(diào)整稅收政策，限制過度包裝，另外通過“產(chǎn)品責(zé)任”立法等措施強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量。德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾管理法》中關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定就是很好的借鑒；誰生產(chǎn)了產(chǎn)品并將其銷售至用戶，誰就要對(duì)該產(chǎn)品從生產(chǎn)直至使用后作為垃圾最終處理的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)。從而引導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)，就要考慮到盡可能減少產(chǎn)生不必要的垃圾，最終垃圾要易于采用對(duì)環(huán)境友善的方式進(jìn)行處理。

　　三、申論要求

　　1. 請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅概括出上述材料的主要內(nèi)容。要求：準(zhǔn)確，全面，條理清晰。（20分）

　　2. 簡析福州“凈菜進(jìn)城”對(duì)解決城市垃圾問題的啟示。限400字內(nèi)。（30分）

　　3. 依據(jù)給定資料，比較三種垃圾處理方式的利弊，結(jié)合國際潮流和我國國情，談?wù)勀阕约簩?duì)解決我市城市垃圾問題的主張。

　　要求：自擬標(biāo)題，寫一篇議論文，字?jǐn)?shù)限1000字內(nèi)。觀點(diǎn)鮮明，論證充分，條理清晰，語言順暢。（50分）