公務(wù)員申論:堅(jiān)持政府主導(dǎo),努力實(shí)現(xiàn)住有所居
當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場中的核心問題是什么?專家指出,房價(jià)問題是住房問題的一部分,但不是住房問題的全部,更不可將兩者混為一談。房價(jià)問題實(shí)際上是市場問題,和肉價(jià)、車價(jià)一樣,主要由市場供求關(guān)系決定。住房問題則不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,更是社會(huì)問題,有時(shí)甚至?xí)蔀檎螁栴}。因此,為了真正實(shí)現(xiàn)改革開放成果由人民共享的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“住有所居”的小康社會(huì)目標(biāo),采取多種措施切實(shí)滿足廣大人民群眾,尤其是困難群眾的住房需求刻不容緩。
房價(jià)可以通過市場調(diào)控達(dá)到平穩(wěn),而住房則要通過全社會(huì)的努力來解決。住房的社會(huì)屬性決定它是必需品;住房的經(jīng)濟(jì)屬性又使它成為一種投資品,是家庭財(cái)富的重要組成部分,也是家庭資產(chǎn)保值增值的重要手段。住房的這種雙重屬性使得住房問題極為特殊。所以,住房問題的解決需要兩條腿走路,一條腿是市場化,另一條腿是保障性,而后者則和政府直接相關(guān)。
解決困難群體住房,政府要唱主角。歷史地看,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府包攬了城鎮(zhèn)住房從建設(shè)、分配到管理的全部責(zé)任。住房體制改革進(jìn)程中,也始終堅(jiān)持國家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則。政府在住房供應(yīng)中仍然起著主導(dǎo)作用。但隨著住房市場化進(jìn)程的加快,特別是停止住房實(shí)物分配、明確普通商品住房在住房供應(yīng)體系中的主體地位后,部分地方政府片面強(qiáng)調(diào)住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的作用,忽略了住房問題的社會(huì)性,存在著住房供應(yīng)由市場解決、政府不需承擔(dān)責(zé)任或者責(zé)任不重要等思想傾向。
應(yīng)當(dāng)看到,政府在住房供應(yīng)問題上有著不可推卸的責(zé)任,只是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,承擔(dān)責(zé)任的方式和側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了根本變化。作為主角,政府不僅要唱,也應(yīng)當(dāng)會(huì)唱。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)居民收入水平的差異越來越大,住房需求也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。因此,在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí),各級(jí)政府在住房供應(yīng)體系建設(shè)上應(yīng)更加兼顧公平,注意優(yōu)化政策資源配置,區(qū)別對(duì)待,滿足不同人群的合理住房需求。政府在住房保障方面的主體地位表現(xiàn)在許多方面。在許多國家,公共住房的管理運(yùn)作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要求由政府設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),F(xiàn)今,不少地方政府已經(jīng)建立了統(tǒng)一的住房保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),專司保障性住房的建設(shè)和分配管理。
政府應(yīng)有的主體作用同樣體現(xiàn)在加大投入,對(duì)保障性住房建設(shè)強(qiáng)有力的資金支持上。此前,各地住房保障的支出大多偏低,且未能納入財(cái)政預(yù)算安排,這就造成了保障性住房的供給速度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際需要,F(xiàn)在,這種情況有所扭轉(zhuǎn),大量廉租房的建設(shè),政策性租賃房政策的制定,對(duì)以市場價(jià)租賃房屋的低收入家庭提供租房補(bǔ)貼,以及如何建立一個(gè)長期的逐年增長的保障性住房的資金投入機(jī)制,這些都是政府在摸索中探索出的有效做法。
2007年8月1日,國務(wù)院第187次常務(wù)會(huì)議原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,表明政府在住房問題上更加關(guān)切民生,更加注重民情。同時(shí)也昭示籌備已久的全國住宅工作會(huì)議將把調(diào)控分為“兩步走”。第一步,進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)的住房保障體系;第二步,讓住宅產(chǎn)業(yè)朝著溫和、健康的方向發(fā)展。詩人杜甫一千多年前的感嘆:“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏!”真切地道出住房乃民生關(guān)鍵的性質(zhì)。住房問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,是關(guān)系國家穩(wěn)定和人們現(xiàn)實(shí)生活的宏大課題,需要政府投入更多精力、財(cái)力予以考慮,這樣才能使人民真正享受改革開放的繁榮成果。
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