(二)農(nóng)村社會(huì)保障資金待充實(shí)

　　這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題。財(cái)政投入不足主要表現(xiàn)在：一方面，財(cái)政投入的增長(zhǎng)與人民生活水平的普遍提高不相適應(yīng)。投入總額不但沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加，反而逐年下降。另一方面，財(cái)政投入的社會(huì)保障資金分配不均衡，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　實(shí)際上，我國(guó)政府用于社會(huì)保障的財(cái)政支出明顯少于其他國(guó)家。以2000年為例，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出占中央財(cái)政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%。我國(guó)只有10%左右，而這10%也主要用于城市居民的社會(huì)保障。占全國(guó)人口80%的農(nóng)民，僅占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的11%；占全國(guó)人口20%的城鎮(zhèn)居民，卻占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的89%。城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋率達(dá)到91%，而農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率只有2%[4]。

　　(三)農(nóng)村社會(huì)保障體系待健全

　　1.農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平比較高。從基金規(guī)模上看，排在前5位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，共計(jì)221億元，占全國(guó)農(nóng)�；�金總額的71.3%[5]。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，有些人甚至連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平相當(dāng)?shù)�。在我�?guó)農(nóng)村，付諸實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目，除了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等基本上無(wú)從談起。

　　2.農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋面窄，農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。截至2006年底，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)，分別占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的66%和55%；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，僅占農(nóng)村人口總數(shù)的7.22%[6]。

　　3.農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)效率低下。首先是管理體制不順。從1998年機(jī)構(gòu)改革至今，全國(guó)多數(shù)省區(qū)直轄市將農(nóng)保管理的職能劃入勞動(dòng)保障部門(mén)，但多數(shù)地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未劃轉(zhuǎn)，形成勞動(dòng)保障部門(mén)沒(méi)有接、民政部門(mén)不好管的狀況，造成不少地方的農(nóng)保管理工作斷檔。在全國(guó)1 900個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還遺留在民政部門(mén)。其次是資金掌控不公。農(nóng)村社會(huì)保障資金，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又有依法實(shí)施的政策難度。由于缺乏專業(yè)人才、沒(méi)有嚴(yán)格制度和健全機(jī)構(gòu)，管理上出現(xiàn)很多漏洞。最嚴(yán)重的問(wèn)題出自養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與使用。許多貧困村民無(wú)法投保，少數(shù)農(nóng)村基層干部卻用公款為自己投保。他們置百姓生活于不顧，濫用公共權(quán)力，瓜分侵吞本來(lái)就不充裕的農(nóng)村社保資金——農(nóng)民的“活命錢(qián)”。養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人謀取私利的工具，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)作，群眾投保的積極性自然受到影響。一些地區(qū)還強(qiáng)制農(nóng)民參保�；I集到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金被挪作他用以后，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，以致?lián)p害被保險(xiǎn)人的利益，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以推行。

　　三、完善我國(guó)農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

　　“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活”，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)基本目標(biāo)。如何為4 000萬(wàn)失地農(nóng)民、1.5億農(nóng)民工、1.6億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、8 000多萬(wàn)農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，最終形成一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。面對(duì)這些重大社會(huì)問(wèn)題，我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

　　(一)改革現(xiàn)行土地制度，再造土地保障能力

　　“耕者有其田”是農(nóng)耕社會(huì)極低層次的保障制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的今天，土地保障功能持續(xù)弱化。考試大網(wǎng)站整理然而，在現(xiàn)代化的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立起來(lái)的情況下，土地既是農(nóng)民最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可依靠的生活保障。

　　1.改“承包制”為“永包制”。只有永久性地確定農(nóng)民的土地使用權(quán)，才能讓農(nóng)民真正成為土地和耕地的主人。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地、長(zhǎng)期投資土地的積極性，才能最大限度地發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、集約化，大幅度地增加農(nóng)民的生產(chǎn)性土地收益。

　　2.改革征地制度�，F(xiàn)行的土地征用制度是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來(lái)的。它以政府的名義征地，不分公益性項(xiàng)目還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。所以，必須修訂有關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地的法律制度，明確界定“公共利益”的內(nèi)涵，嚴(yán)格限制政府運(yùn)用征地權(quán)的項(xiàng)目范圍，切實(shí)保障被征用土地的農(nóng)民的合法權(quán)益。

　�。ǘ�）鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位

　　家庭養(yǎng)老依然是我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式，在農(nóng)村養(yǎng)老中具有基礎(chǔ)地位。在新的形勢(shì)下，需要繼承和發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老以新的內(nèi)涵。一是繼續(xù)倡導(dǎo)尊老敬老的風(fēng)尚，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的思想觀念；二是完善家庭養(yǎng)老規(guī)章體系，使家庭養(yǎng)老從倫理走向法制；三是把贍養(yǎng)農(nóng)村老年人同其子女的切身利益(如遺產(chǎn)繼承和職位升遷等)聯(lián)系起來(lái)，鼓勵(lì)尊老養(yǎng)老的行為美德。同時(shí)，還需要正確引導(dǎo)農(nóng)村老年人加強(qiáng)自我養(yǎng)老。農(nóng)村老年人應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立“防老”意識(shí)，提高自我養(yǎng)護(hù)能力。一方面，合理控制和有效利用自己的財(cái)產(chǎn)。老年人不應(yīng)當(dāng)將自己畢生積累的財(cái)產(chǎn)一味“無(wú)償”地轉(zhuǎn)讓給下一代，而應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或進(jìn)行儲(chǔ)蓄，強(qiáng)化自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持；另一方面，積極鼓勵(lì)老年人發(fā)揮余熱。農(nóng)村老年人不僅具有艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且其中的一部分人身體健康，勞動(dòng)熱情不減。他們有知識(shí)、有技能做到老有所為，自我養(yǎng)護(hù)。這種自養(yǎng)不僅是物質(zhì)的，也是精神的。