（三）搞好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過程中的養(yǎng)老制度銜接

　　經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型，加快了農(nóng)村的城市化進(jìn)程。相當(dāng)一部分農(nóng)村居民的身份開始向兩個方向轉(zhuǎn)變：其一是通過勞動力轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)村勞動力成為城鎮(zhèn)務(wù)工人員；其二是通過土地征用，一部分原來擁有土地的農(nóng)民成為失地農(nóng)民。

　　農(nóng)民工的情況比較復(fù)雜，既有正規(guī)就業(yè)的，又有靈活就業(yè)的；既有穩(wěn)定就業(yè)的，又有流動就業(yè)的。對此，應(yīng)當(dāng)分層次、分類別地保障農(nóng)民工。對于穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè)，建立了5年以上合同勞動關(guān)系和事實勞動關(guān)系)的農(nóng)民工，直接將他們納入城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險體系之中，養(yǎng)老保險基金由雇主和個人共同繳納。對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同，頻繁流動和靈活就業(yè))的農(nóng)民工，先建立過渡性質(zhì)的個人養(yǎng)老保險賬戶，不實行社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。對于轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，可以按照繳費(fèi)比例和個人賬戶規(guī)模，折算成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限，并且根據(jù)折算后的繳費(fèi)年限建立城保個人賬戶。對于回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，可以繼續(xù)在原籍所在地參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，或者在本人達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、經(jīng)本人提出申請、經(jīng)辦管理部門批準(zhǔn)，也可以將農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶積累額并入本人在原籍的農(nóng)保制度，改按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。當(dāng)前，從保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的角度出發(fā)，國家要盡快出臺全國性的統(tǒng)一政策，以解決農(nóng)民工養(yǎng)老賬戶的合理流動問題。

　　至于失地農(nóng)民，除了做到公平補(bǔ)償，還要把好“土地?fù)Q保障”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保一定比例的土地補(bǔ)償金能夠進(jìn)入失地農(nóng)民本人的養(yǎng)老保險賬戶，或者將完全失去土地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系，讓他們享受城市居民的待遇。

　(四)建立社會統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保障框架

　　因地制宜，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方式的變革與創(chuàng)新，就是要實現(xiàn)從家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老為主的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變所遵循的原則主要是，朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化方向，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，根據(jù)群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力實行低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

　　1.擴(kuò)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施范圍。適應(yīng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分階段、有步驟地將農(nóng)村居民基本養(yǎng)老賬戶與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老賬戶接軌，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移、銜接辦法，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能夠在不同地區(qū)之間、在不同保障方式之間進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)或接轉(zhuǎn)，能夠隨著時間的推移實現(xiàn)資源的保值增值。農(nóng)民養(yǎng)老保障制度由完全個人賬戶的模式改革為個人賬戶與社會統(tǒng)籌調(diào)劑金賬戶相結(jié)合的模式，也就改變了完全依靠個人賬戶增加積累、沒有待遇調(diào)整、難以長期保障參保人員基本生活等一系列問題。

　　2.多渠道籌集農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。作為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的核心問題，農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的來源制約著農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。面向農(nóng)民籌資，要降低門檻，堅持農(nóng)民個人、農(nóng)村集體、國家三方聯(lián)合籌資的辦法，采取以個人繳費(fèi)為主、國家政策支持、集體適當(dāng)資助的形式,實行基金積累的個人賬戶模式。對于集體資助存在的不確定性,國家財政要保底，要適當(dāng)投入,以保證養(yǎng)老保險基金落實到位。公共財政投入到農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)就不應(yīng)該再提取管理服務(wù)費(fèi)。其人員工資和工作經(jīng)費(fèi)相應(yīng)地列入同級財政預(yù)算，有利于用多種方式建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。

　　3.健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是一種長期性的后備基金,具有累計性和剛性增長的特點。管理這部分社�；�金，就要確保其安全，努力實現(xiàn)其保值增值。現(xiàn)行的基金統(tǒng)一與財政專戶的管理方式，雖然可以規(guī)避投資風(fēng)險,但很難保值與增值。隨著資本市場不斷成熟，國家應(yīng)當(dāng)逐步放松投資管制，以便農(nóng)民養(yǎng)老基金能夠通過股票市場和其他有價證券市場實現(xiàn)保值增值。

　　4.制定與實施《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》。立法滯后，農(nóng)民養(yǎng)老保障項目就不易開展。通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的立法工作，進(jìn)一步明確政府、農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)民個人等不同主體在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度中的權(quán)利和義務(wù)。通過法律的強(qiáng)制作用來推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的各種形式、各項措施都有法可依。

　　（五）開發(fā)農(nóng)民養(yǎng)老保障和補(bǔ)償保障的新模式

　　1.提高農(nóng)民個人參保覆蓋率。符合本地社會經(jīng)濟(jì)條件的個人籌資方案，必定得到農(nóng)民的認(rèn)可，因而能夠調(diào)動農(nóng)民的參保積極性，降低服務(wù)成本，增強(qiáng)服務(wù)效果。根據(jù)本地特點，各地區(qū)探索適宜的籌資、補(bǔ)償、獎勵的模式，已經(jīng)形成了不少好的做法。如一次交納、分期定額繳納、以資產(chǎn)權(quán)利抵押融資，或者個人先不繳費(fèi)，年老后倒扣個人應(yīng)出資部分等，以及多種形式的困難農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。

　　2.強(qiáng)化農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險的低成本服務(wù)。盤活養(yǎng)老資金，提高養(yǎng)老金的使用效率，發(fā)展集中公共養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)的規(guī)�；�、專業(yè)化，降低服務(wù)收費(fèi)價格，減輕農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建立參與式的便民服務(wù)機(jī)制，讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識到參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的好處，讓越來越多的農(nóng)民受益于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。需要指出的是，在使用資金和具體提供養(yǎng)老服務(wù)的時候，應(yīng)該允許有一定的運(yùn)用靈活性和地區(qū)差異性，以便農(nóng)村社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等及時開展相關(guān)服務(wù)。