當(dāng)前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域仍然存在初次分配沒(méi)有充分體現(xiàn)市場(chǎng)效率原則、再分配調(diào)控能力弱化、分配結(jié)構(gòu)失衡及社會(huì)收入差距擴(kuò)大等較為突出的問(wèn)題。為此，必須通過(guò)深化分配制度改革，在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道，從而在一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)體制中增進(jìn)平等。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┮�充分發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)收入分配上的有效功能，提高政府為民服務(wù)意識(shí)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是不要發(fā)揮政府的作用，而是要發(fā)揮政府的有效功能。簡(jiǎn)言之，市場(chǎng)能管的政府就不要管，市場(chǎng)管不了的，或者說(shuō)，在市場(chǎng)失靈的地方，政府就必須管起來(lái)。在收入分配領(lǐng)域，人們通常是這樣說(shuō)的：初次分配由市場(chǎng)來(lái)管，再分配由政府來(lái)管。政府在收入再分配上的功能主要是通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。據(jù)專(zhuān)家保守估計(jì)，2004年我國(guó)稅收流失額至少4500億元，稅收流失率在15%左右，這與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。稅收的主要對(duì)象是高收入群體，轉(zhuǎn)移支付的主要對(duì)象是低收入群體。政府通過(guò)這兩個(gè)手段進(jìn)行的收入再分配，發(fā)揮的是縮小收入差距的功能，起的是“抽肥補(bǔ)瘦”的作用。在收入再分配問(wèn)題上，我們必須防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的“逆向再分配”（即“抽瘦補(bǔ)肥”）的現(xiàn)象；同時(shí)要確立“適度再分配”的理念，防止再分配不足和再分配過(guò)度。因?yàn)�，再分配不足不利于縮小收入差距從而不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，再分配過(guò)度則不利于人們的工作積極性，不僅不利于效率的提高，也不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

　�。ǘ�）加強(qiáng)法制建設(shè)，健全和完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)收入分配公正。法律本身的穩(wěn)定性，帶來(lái)了社會(huì)規(guī)范的滯后。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，及時(shí)修改涉及收入分配的法規(guī)，是重要的對(duì)策。在目前情況下需要建立或完善以下幾方面的法律規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)收入分配的公正提供法律依據(jù)。首先，是關(guān)于政府對(duì)收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的法規(guī)。要使政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有效地進(jìn)行合理調(diào)控，既能避免企事業(yè)單位自主分配的盲目性，又能限制政府干預(yù)的過(guò)寬。其次，是關(guān)于分配制度。規(guī)范分配類(lèi)型，杜絕非法收入，創(chuàng)造公平、清潔的創(chuàng)收環(huán)境。通過(guò)具體制度安排，真正體現(xiàn)“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，及“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。再次，是關(guān)于稅收與社會(huì)保障的法規(guī)�，F(xiàn)行的稅收制度與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，改革勢(shì)在必行。而社會(huì)保障近年來(lái)發(fā)展不太適應(yīng)，需要通過(guò)法規(guī)鞏固成績(jī)、改革不適應(yīng)和諧社會(huì)要求的薄弱環(huán)節(jié)。

　�。ㄈ�）加快完善社會(huì)保障體系，維護(hù)低收入“弱勢(shì)群體”合法權(quán)益。建立健全社會(huì)保障體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康的發(fā)展目標(biāo)，具有十分重要的意義。改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保障體系迅速發(fā)展，目前已初步建立起與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，對(duì)保障人民基本生活需要，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。到2005年，全國(guó)各類(lèi)保險(xiǎn)參保人數(shù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到1.75億人，醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)1.38億人，失業(yè)保險(xiǎn)達(dá)1.06億人，工傷保險(xiǎn)近8500萬(wàn)人。中國(guó)新制定的2006-2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極促進(jìn)社會(huì)和諧，加快完善社會(huì)保障體系。預(yù)期今后5到15年，適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的要求，中國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)將會(huì)得到各級(jí)政府的高度重視和全力支持，基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系將逐步建立起來(lái)。

　�。ㄋ模┓e極推進(jìn)調(diào)節(jié)收入的社會(huì)第三次分配，進(jìn)一步動(dòng)用社會(huì)力量促進(jìn)社會(huì)和諧高效發(fā)展。所謂社會(huì)第三次分配即實(shí)行社會(huì)收入的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不足。政府在實(shí)行財(cái)富第二次分配方面發(fā)揮了巨大作用，但政府的財(cái)力畢竟有限，盡管政府在提高稅率、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度方面還有潛力，但其阻力也可想而知。如果說(shuō)第二次分配是第一次分配的補(bǔ)充，即政府彌補(bǔ)市場(chǎng)之不足，那么第三次分配則是第二次分配的補(bǔ)充，即民間捐贈(zèng)彌補(bǔ)政府之不足。社會(huì)財(cái)富的第一次分配講效率，二次分配講公平，三次分配講愛(ài)心。目前，我國(guó)有大大小小慈善機(jī)構(gòu)100多家，但所掌握的總額還不到GDP的0.5%，而美國(guó)每年捐贈(zèng)的慈善公益資金高達(dá)GDP的9%�；�于自愿的民間捐贈(zèng)作為第三次分配的重要方式，其價(jià)值不僅在于它有助于緩解貧困、縮小貧富差距，還可以增進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)與融合，提升國(guó)家和社會(huì)的凝聚力。因此，民間自愿捐贈(zèng)實(shí)現(xiàn)財(cái)富的三次分配，在促進(jìn)社會(huì)和諧、高效發(fā)展方面將大有所為。