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公務(wù)員申論教材總論第一章申論綜述
第一章申論綜述
第一節(jié)申論及申論測(cè)試
　　一、申論的含義

　　從字面上理解，“申”可以理解成申述、申辯、申明，“論”則是議論、論說(shuō)、論證。所謂申論也就是對(duì)某個(gè)問(wèn)題闡述觀點(diǎn)、論述理由，合理地推論材料與材料以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系。

　　“申論”有著明顯區(qū)別于其他諸論的特點(diǎn)。它不是那種憑主觀好惡選材、盡情張揚(yáng)個(gè)性的放言宏論，而是要求準(zhǔn)確把握住一定的客觀事實(shí)，作出必要的說(shuō)明、申述，然后在此基礎(chǔ)上發(fā)表中肯見(jiàn)解，提出方略，進(jìn)行論證。它的功能，與社會(huì)交際中廣泛使用的議論文完全不同。

　　作為一種專用于選拔錄用國(guó)家公務(wù)員的應(yīng)試文體，申論適當(dāng)?shù)亟梃b了我國(guó)古代科舉應(yīng)試中“策論”的一些經(jīng)驗(yàn)與做法�！安哒摗焙汀吧暾摗倍际沁x拔人才的一種方法，都要求考生表現(xiàn)出出眾的文字表達(dá)能力、分析判斷能力，提出的對(duì)策(方案)都要有可行性。但“申論”在內(nèi)容上比“策論”更具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，在形式上比“策論”更加靈活多變。“策論”大多要求考生就一些重大問(wèn)題展開(kāi)論述，即論證某項(xiàng)國(guó)家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側(cè)重于考查考生解決問(wèn)題的能力。申論則要求考生從一大堆反映日常問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)材料中去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，全面考查考生搜集和處理各類(lèi)日常信息的素質(zhì)與潛能，充分體現(xiàn)了信息時(shí)代的特征，也適應(yīng)當(dāng)今國(guó)家公務(wù)員實(shí)際工作的需要。

　　從考試大綱規(guī)定及歷年實(shí)際出題情況來(lái)看，申論考試為考生提供了一系列反映特定實(shí)際問(wèn)題的文字材料，要求考生仔細(xì)閱讀這些材料，概括出它們反映的主要問(wèn)題，并提出解決此問(wèn)題的實(shí)際方案，最后再對(duì)自己的觀點(diǎn)進(jìn)行較詳細(xì)的闡述和論證�！吧暾摗钡膶�(xiě)作，避開(kāi)了傳統(tǒng)“作文”中那些未必適合于考查公務(wù)員的因素，使必須考查的能力得到了突出。

　　二、申論測(cè)試的要求

　　以往的命題作文只是要求考生根據(jù)給定的題目展開(kāi)寫(xiě)作，側(cè)重于考核考生的文字功底和寫(xiě)作水平，考生的答卷也只能反映其“紙上談兵”的能力，而難以體現(xiàn)考生的綜合素質(zhì)，尤其是解決實(shí)際問(wèn)題的能力。而申論測(cè)試不僅可以考核考生的閱讀理解能力和文字表達(dá)能力，更重要的是，它還可以考核考生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，具有較強(qiáng)的綜合性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，其難度大于命題作文。

　　現(xiàn)摘錄《2002年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試<申論>試題(卷)》申論要求如下：

　　1?給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響，用不超過(guò)200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。（20分）

　　2?從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400左右。（40分）

　　3?就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)800左右。（40分）

　　第二節(jié)申論測(cè)試的目的和性質(zhì)

　　一、申論測(cè)試的目的

　　申論與作文有些類(lèi)似，但又與傳統(tǒng)的作文不同，從一定程度上來(lái)說(shuō)，它應(yīng)比作文難度更大一些。但申論的載體還是文字，考生在反復(fù)閱讀試卷上所給出的約1 500字的材料和提出的有關(guān)問(wèn)題后，應(yīng)對(duì)此用心分析，然后根據(jù)涉及的主要線索、主要問(wèn)題進(jìn)行闡述和論證。相對(duì)于傳統(tǒng)作文來(lái)說(shuō)，申論要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問(wèn)題要更加透徹、全面、清晰，因此也更利于考生發(fā)揮自己的潛能。

　　增加申論部分，是公務(wù)員考試所做的一種嘗試。這種考試是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要，對(duì)考生實(shí)際分析、解決問(wèn)題能力的一種考查方法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)關(guān)工作人員更需要具備搜集、分析、概括、解決問(wèn)題的能力，而通常的寫(xiě)作考試基本上已形成固定的模式，難以真實(shí)地表現(xiàn)出考生的實(shí)際能力。

　　由于申論主要考查考生的實(shí)際能力，因此從某種意義上說(shuō)，考生做申論時(shí)不用做更多的復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，只要你肚子里有東西，你就能應(yīng)付自如。但實(shí)際上，正如其他考試一樣，事前有一定程度的了解和準(zhǔn)備，對(duì)于應(yīng)考是大有好處的。

　　下面我們來(lái)舉幾個(gè)有關(guān)公務(wù)員職位要求的例子：

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室法制司的一個(gè)職位要求：“起草、審核、修改法規(guī)草案、行政法規(guī)草案及其他政府的法規(guī)。”

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳信訪處的一個(gè)職位要求：“負(fù)責(zé)分管地區(qū)農(nóng)民群眾及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職工來(lái)信來(lái)訪工作、重要案件的調(diào)查研究；建立、整理保管分管地區(qū)來(lái)信來(lái)訪檔案及本處行政后勤工作�！�

　　中共中央宣傳部的一個(gè)職位的資格條件：“中共黨員，碩士研究生以上學(xué)歷，熟悉黨的基本理論，有獨(dú)立研究能力和較強(qiáng)的文字能力，能熟練操作微機(jī)。”

　　全國(guó)總工會(huì)的一個(gè)職位的資格條件：“本科以上學(xué)歷，綜合分析能力和文字能力強(qiáng)。”

　　從以上所列舉的職位要求來(lái)看，熟悉黨的基本理論，起草、審核、修改法規(guī)，調(diào)查研究，收集信息，獨(dú)立研究和較強(qiáng)的文字能力等,均是對(duì)考生的普遍要求。因此我們可以看出，申論考試總目的自然是為國(guó)家選拔人才，而具體落實(shí)到對(duì)人的素質(zhì)的審評(píng)，則是檢測(cè)考生的分析、概括、提煉、加工能力；檢測(cè)其運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、法律、行政管理等理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及檢測(cè)其閱讀理解、綜合分析、提出問(wèn)題和文字表達(dá)的能力。

　　二、申論測(cè)試的性質(zhì)

　　申論測(cè)試，是模擬公務(wù)員處理日常工作性質(zhì)的能力測(cè)試。

　　申論考試所提供的，一般都是社會(huì)性較強(qiáng)的背景材料，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化問(wèn)題均有所涉及；申論考試的試題，一般也都是現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。但是由于考試時(shí)間以及其他條件的限制，申論所給的背景材料不是原始的信息，而是經(jīng)過(guò)加工的半成品材料。這些半成品的背景材料，頭緒不很清楚，條理也較為混亂，究竟反映了什么問(wèn)題，需要考生研究、梳理、歸納。

　　申論測(cè)試只是公務(wù)員選拔考核的初選，考生來(lái)自方方面面，專業(yè)也不盡相同，所以不會(huì)對(duì)某一專業(yè)特別傾斜，而是要求考生具備較為豐富的常識(shí)。

　　公務(wù)員處理日常工作，依據(jù)的是黨的方針、政策、法規(guī)，所提出的解決問(wèn)題的方案要有針對(duì)性，要切實(shí)可行。申論考試作答也要如此，不要說(shuō)套話、假話，不能漫無(wú)邊際、無(wú)的放矢。

　　申論考試所給的材料，可能涉及面很廣，但試題具有較強(qiáng)的針對(duì)性、合理性，也就是說(shuō)，問(wèn)題的解決方案一般是具有可行性的。比如2000年試卷的問(wèn)題，可以通過(guò)城市建設(shè)合理規(guī)劃獲得根本性解決，當(dāng)然必要的賠償也應(yīng)有所考慮。又如2001年試卷的PPA問(wèn)題，是當(dāng)時(shí)社會(huì)熱點(diǎn)之一，但完全可以通過(guò)輿論的正確引導(dǎo)來(lái)化解百姓心理的不安。

　　申論考試不會(huì)引導(dǎo)考生漫無(wú)邊際地遐想，不管問(wèn)題多復(fù)雜，涉及面多廣，人們的見(jiàn)解多么的莫衷一是，都是可以解決也能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務(wù)員考試性質(zhì)決定的。

　　第三節(jié)申論測(cè)試的特征

　　申論考試對(duì)考生提出的要求通常包括三個(gè)方面：一是對(duì)所提供的材料進(jìn)行閱讀、理解、分析、歸納，用簡(jiǎn)短文字概括出材料的主題或主要事實(shí)；二是對(duì)主題