黨的十七大報(bào)告提出，“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”。貫徹這一精神，要求我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照公共財(cái)政體制的要求，改革和完善中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系。這既是改革開(kāi)放30年來(lái)財(cái)政體制改革的繼續(xù)和深化，也是新階段公共財(cái)政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制保障，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要途徑。

　　第一，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供體制保障。

　　黨的十七大報(bào)告明確指出，完善公共財(cái)政體系，要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)”。我國(guó)公共財(cái)政體系的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這個(gè)決策既符合我國(guó)實(shí)際，也借鑒了國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。政府提供公共服務(wù)的水平，歸根結(jié)底取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。超越階段和發(fā)展水平盲目提高公共服務(wù)水平，只會(huì)欲速而不達(dá)。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，保障和改善民生任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)立足于“基本”，扎扎實(shí)實(shí)地先把基本公共服務(wù)做好。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，基本方向就是確定各級(jí)政府基本公共服務(wù)的職責(zé)重點(diǎn)，并相應(yīng)保障財(cái)力。

　　第二，處理好中央與地方的關(guān)系。能否處理好中央與地方關(guān)系，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　地方是基本公共服務(wù)的主要提供者，應(yīng)明確其職責(zé)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，也必須強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威，保證國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作。在財(cái)政管理體制上，必須保持中央對(duì)國(guó)家財(cái)力的相當(dāng)程度的集中，保持中央強(qiáng)大的宏觀(guān)調(diào)控能力，以保證國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。有些基本公共服務(wù)，如保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全需要的糧食儲(chǔ)備、石油儲(chǔ)備以及醫(yī)藥儲(chǔ)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備等，由中央來(lái)做具有明顯優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威，又注意調(diào)動(dòng)地方積極性，使二者有機(jī)統(tǒng)一，是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配體制必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。

　　第三，從實(shí)際出發(fā)，以提高效率為中心。

　　提高公共服務(wù)效率是財(cái)力與事權(quán)相匹配的中心問(wèn)題。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家以有限的財(cái)力提供公共服務(wù)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須講求效率。提高效率的前提是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把握公共服務(wù)的合理范圍，探索政府提供公共服務(wù)的方式和機(jī)制，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用。提高效率的關(guān)鍵是建立根據(jù)成本效率原則確定各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)重點(diǎn)的機(jī)制，誰(shuí)有效率就讓誰(shuí)干，怎樣配置財(cái)力有效率就怎樣配置。提高政府公共服務(wù)效率是世界性課題，我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外好的做法和經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)深入了解國(guó)情民意，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)。

　　第四，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。

　　大體上有三種思路：一是財(cái)力配置格局基本不變情況下調(diào)整事權(quán)安排；二是事權(quán)安排格局基本不變情況下調(diào)整財(cái)力配置；三是事權(quán)安排與財(cái)力配置相互進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。當(dāng)前，維護(hù)主體稅種不變的格局，事權(quán)安排與財(cái)力配置相互進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，是較好的選擇。分稅制改革增強(qiáng)了中央宏觀(guān)調(diào)控能力，這個(gè)重要成績(jī)來(lái)之不易。如果簡(jiǎn)單按照事權(quán)劃分，重新調(diào)整主體稅種的分配，不僅時(shí)機(jī)不成熟，而且可能會(huì)出現(xiàn)主體稅種一省一率，造成市場(chǎng)秩序的混亂。采取從調(diào)整支出入手的思路，著眼于提高政府基本公共服務(wù)的效率，把財(cái)力和責(zé)任都下放給有比較優(yōu)勢(shì)的地方主要是縣級(jí)政府，是比較穩(wěn)妥的。

　　第五，明晰中央和地方政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)重點(diǎn)。

　　現(xiàn)在需要進(jìn)一步劃分清楚的，是那些與群眾利益關(guān)系最密切、群眾最希望解決的基本公共服務(wù)問(wèn)題，如上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難的問(wèn)題，以及吃不上放心菜、喝不上干凈水、呼吸不上清潔空氣的問(wèn)題。把這些問(wèn)題的事權(quán)和責(zé)任先理清，然后依據(jù)效率的原則，明晰以哪一級(jí)政府為主負(fù)責(zé)，明確支出責(zé)任，逐步推進(jìn)改革。

　　第六，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度。

　　應(yīng)借實(shí)行大部門(mén)體制改革和建設(shè)主體功能區(qū)的東風(fēng)，對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付特別是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行整合，改變各部門(mén)各自為政、設(shè)立項(xiàng)目眾多的狀況；改變層層報(bào)批的管理方法，中央部門(mén)不再直接管那些管不了也管不好的遠(yuǎn)在基層的零碎項(xiàng)目。應(yīng)把適合地方管理的事權(quán)下放，明確地方責(zé)任，財(cái)力也隨事權(quán)下放地方。在此基礎(chǔ)上，對(duì)支出基數(shù)適當(dāng)調(diào)增，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)力均衡。

　　第七，做實(shí)縣級(jí)財(cái)政。

　　著力推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，減少財(cái)政級(jí)次，提高資金使用效率。在目前主體稅種不宜有大的改動(dòng)的情況下，可以鼓勵(lì)地方正稅清費(fèi)，允許地方試點(diǎn)設(shè)置一些地方稅種諸如財(cái)產(chǎn)稅、資源稅，同時(shí)取消一些不合理的收費(fèi)，提高包括縣級(jí)在內(nèi)的地方本級(jí)財(cái)政收入的比重，增強(qiáng)地方辦事的自主性。強(qiáng)化省級(jí)平衡責(zé)任，對(duì)縣級(jí)財(cái)政“托底”，保障其基本的支出能力。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付作為基數(shù)撥下來(lái)，縣級(jí)就可以編制完整的預(yù)算。這種全口徑、完整的預(yù)算，不僅有利于人大監(jiān)督，而且有利于廣大人民群眾切實(shí)評(píng)估公共服務(wù)的績(jī)效。可以預(yù)期，建立起一個(gè)財(cái)力有保障、責(zé)任明確、監(jiān)督到位的公共財(cái)政體制，政府基本公共服務(wù)的水平和效率就會(huì)不斷提高，進(jìn)而為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供重要體制保障。