改革開放以來，我國不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，過去法律不完善、無法可依的狀況已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，立法所取得的成就有目共睹。然而，許多法律，諸如義務(wù)教育法、社會(huì)保障法、食品衛(wèi)生法、生產(chǎn)安全法、資源保護(hù)法等出臺(tái)后，執(zhí)行不力、落實(shí)不到位等問題仍然相當(dāng)普遍。

萬學(xué)金路培訓(xùn)師彭燦認(rèn)為：地方保護(hù)主義蔓延，法律權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，改革開放20多年來，由全國人大常委會(huì)審議通過的各項(xiàng)立法已達(dá)到200多件，加上由國務(wù)院頒布實(shí)施的法規(guī)，總數(shù)已達(dá)2000多件，這還不包括由各省級(jí)人大、地方政府及中央各部委等其他部門出臺(tái)的法律法規(guī)。

目前存在的法律“虛位”、執(zhí)行不到位問題，主要原因有兩個(gè)：一是法律法規(guī)本身制定得很好，但由于受到地方保護(hù)等干擾，導(dǎo)致執(zhí)行不下去或者是執(zhí)行不好；二是確有個(gè)別法律法規(guī)由于追求立法規(guī)模和速度，脫離當(dāng)前的國情，因而在實(shí)際執(zhí)行中效果大打折扣。

撫順挖掘機(jī)廠幾年前資不抵債實(shí)施破產(chǎn)，當(dāng)時(shí)欠債10億元，資產(chǎn)4億元。如果按比例清償，最大的債券人是銀行，如果依法執(zhí)行清債，企業(yè)將無錢安置職工。在這種情況下，當(dāng)?shù)卣�府出面干預(yù)，堅(jiān)決沒有讓法院和債權(quán)人把錢劃走，最后巨大的債務(wù)只能轉(zhuǎn)化為銀行的不良資產(chǎn)。

遼寧省公安司法干部管理學(xué)院法學(xué)院院長張百杰認(rèn)為，人治是困擾法律正常實(shí)施的主要原因，政府行政權(quán)力過度膨脹，行政干預(yù)司法，使執(zhí)法環(huán)境變得不容樂觀。

同一部法律在中國實(shí)施有時(shí)結(jié)果也是不一樣的。比如許多時(shí)候由于地方保護(hù)主義作怪，對(duì)于同樣一個(gè)法律關(guān)系，如果案件在廣東和遼寧同時(shí)起訴，同時(shí)宣判，結(jié)果卻可能截然相反。

消費(fèi)者王海幾年前曾經(jīng)在國內(nèi)兩地各買一部冒牌手機(jī)，之后在兩地分別打官司要求索賠，兩地卻給出了不同的判決，其中一地以王海知假買假判處其敗訴，另一地根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法判處其勝訴并獲雙倍賠償。

大量類似現(xiàn)象的存在，使得法院的公信力降低。

萬學(xué)金路培訓(xùn)師彭燦認(rèn)為：有法不依，不少法律形同虛設(shè)。

我國未成年人保護(hù)法明確規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立安全制度，加強(qiáng)對(duì)未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。而學(xué)校方面在保障未成年人人身安全方面往往把法規(guī)置之腦后，安全措施不力，特大校園安全事故不斷。

江西都昌縣土塘中學(xué)發(fā)生學(xué)生擁擠踩踏事件，致6人死亡，90余人受傷；哈爾濱雙城市一輛非法“送子車”發(fā)生墜橋翻車事故，造成8名小學(xué)生不幸死亡，39人受傷……類似校園安全事故屢屢發(fā)生。

未成年人保護(hù)法還規(guī)定：任何組織或者個(gè)人不得招用未滿十六周歲的未成年人。而現(xiàn)實(shí)生活中，工廠企業(yè)和個(gè)體私營業(yè)主使用童工現(xiàn)象并非個(gè)別，在許多地方隨處可以看到一些小飯館里跑堂端菜的小姑娘，模樣看去至多就是十四五歲。

廣大城鄉(xiāng)“留守兒童”、“流浪少年”的出現(xiàn)，均反映了未成年人保護(hù)法的虛位狀態(tài)。

近幾年我國煤礦發(fā)生安全事故頻繁，并非缺乏安全生產(chǎn)法律法規(guī)，國家及有關(guān)部門對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)早有非常詳細(xì)而健全的法律法規(guī)，但是在大部分發(fā)生礦難的地方，這些法律法規(guī)都是形同虛設(shè)。

2006年5月18日，山西省左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生透水事故，56名礦工遇難。在這起礦難發(fā)生之前，工人在井下作業(yè)時(shí)就發(fā)現(xiàn)了透水跡象，但黑心礦主卻置法律和礦工生命于不顧，仍然逼迫不明真相的礦工下井采煤。國家安監(jiān)總局局長李毅中指出：“左云礦難充分反映出安全監(jiān)管監(jiān)察工作執(zhí)法不嚴(yán)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)仍然沒有真正落實(shí)到縣鄉(xiāng)和企業(yè)，有法不依仍然是安全生產(chǎn)工作的痼疾�！�

按照安全生產(chǎn)法，瞞報(bào)事故屬于違法行為，可依法追究刑事責(zé)任。2007年3月18日，山西省晉城市苗匠煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，礦主隱瞞不報(bào)，破壞現(xiàn)場，主要人員逃匿，導(dǎo)致21名礦工遇難。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國目前每天事故死亡人數(shù)為300人左右，2006年一年發(fā)生安全事故61.8萬多起，死亡10萬人。
 
山西省陽泉煤業(yè)（集團(tuán)）公司黨委書記、副董事長石盛奎指出，一些企業(yè)和業(yè)主無視法律，非法違法生產(chǎn)是發(fā)生礦難等生產(chǎn)事故的重要原因。

安全事故頻發(fā)，與有些地方政府單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，這種不正確的政績觀，不惜以踐踏法律法規(guī)、犧牲工人生命作為發(fā)展的代價(jià)。

民以食為天。食品衛(wèi)生安全是關(guān)系千家萬戶的民生問題，盡管為了讓老百姓吃得放心，近年來國家有關(guān)部門在這方面已下了很大力氣，食品安全法律法規(guī)頒布不少，但因監(jiān)管、執(zhí)行不力，近年來有關(guān)食品安全的事件及案件在全國接連不斷，從安徽劣質(zhì)嬰兒奶粉到河北蘇丹紅鴨蛋、到山東多寶魚等“問題食品”事件不斷發(fā)生，民眾至今未能擺脫危險(xiǎn)食品的威脅。記者走訪山西城鄉(xiāng)一些居民，不少人都反映他們?cè)��?jīng)有購買假冒偽劣食品的經(jīng)歷。

為何食品安全問題難解？關(guān)鍵還是法律法規(guī)落實(shí)不到位。1995年我國就出臺(tái)了食品衛(wèi)生法，但時(shí)至今日，食品安全信用體系仍遠(yuǎn)未建立起來。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，食品“從田間到餐桌”有條漫長產(chǎn)業(yè)鏈，從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通一直到存儲(chǔ)、運(yùn)輸，環(huán)節(jié)眾多，加上食品安全涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫等眾多監(jiān)管部門，各部門都在管，卻都管不到位。

加之制假、造假、售假的違法成本較低，作為食品傳播鏈終端的消費(fèi)者，維權(quán)成本相對(duì)偏高，使得法律這根高壓線失去了應(yīng)有的作用。

萬學(xué)金路培訓(xùn)師彭燦認(rèn)為：法律意識(shí)缺失造成執(zhí)法環(huán)境惡劣。

中國人長期以來依法辦事的意識(shí)薄弱，人們的法律意識(shí)、法律觀念并沒有真正確立。因不懂法、不守法、不信仰法、不尊重法所產(chǎn)生的問題在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中處處存在。

法學(xué)界專家指出，我國正在走向法治，正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，法制的健全和完備固然十分重要，但最關(guān)鍵的還是執(zhí)行要到位。如果法律制定很多、很好，但沒有執(zhí)行力，結(jié)果可想而知。只有堅(jiān)持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國。