4.新華社2006年3月27日受權(quán)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》指出，農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題，解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。 《意見(jiàn)》全文分10個(gè)部分、40條，約9000字。涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶(hù)籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個(gè)方面的政策措施。

　　5.來(lái)自江蘇鹽城阜寧的楊彤是無(wú)錫夾城里中心小學(xué)三年級(jí)的學(xué)生，她的父母都在無(wú)錫打工，但“外來(lái)人口”的身份沒(méi)有給小楊彤的就學(xué)帶來(lái)多少困擾，上學(xué)時(shí)她同無(wú)錫本地孩子一樣就近入學(xué)，一樣的報(bào)名，也交一樣的學(xué)費(fèi)。

　　楊彤他們班一共有38個(gè)學(xué)生，無(wú)錫本地學(xué)生只有七八個(gè)。作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的無(wú)錫，每年都會(huì)吸引大量外地流動(dòng)人口的進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前無(wú)錫有流動(dòng)人口160萬(wàn)，約占無(wú)錫全市常住總?cè)丝诘?6%;義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女多達(dá)13萬(wàn)人，占無(wú)錫全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的25%，其中小學(xué)階段達(dá)到了32.4%。

　　“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的入學(xué)問(wèn)題已不僅僅是一個(gè)教育問(wèn)題，而且成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。”無(wú)錫市教育局副局長(zhǎng)章一中在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　無(wú)錫市為何能如此公平對(duì)待農(nóng)民工子女?因?yàn)槟切┦蓄I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，今天的農(nóng)民工子女，將是明天的無(wú)錫市民;他們今天能否接受良好的教育，很大程度就決定了明天的無(wú)錫市民的素質(zhì)。在今天的中國(guó)，由于教育體制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本性變化，所以進(jìn)入城市的外來(lái)勞動(dòng)力一直面臨著種種困境，其中最大的困難就是其子女在“流入地”上學(xué)難。

　　農(nóng)民工子女上中小學(xué)不得不交納高額的“借讀費(fèi)”“贊助費(fèi)”，他們的受教育權(quán)得不到保障�！斑M(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女”已經(jīng)成為一個(gè)特殊的群體，或者說(shuō)一種特殊現(xiàn)象。有人形容他們像一朵朵小小的蒲公英，隨著父母的足跡飄來(lái)飄去;隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工越來(lái)越多，這種“小蒲公英”漸漸也成團(tuán)成群成片……這種現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起人們的高度重視。

　　好幾年前，當(dāng)各地紛紛制定種種規(guī)定，對(duì)“外來(lái)勞動(dòng)力”“外來(lái)民工”就業(yè)做出了越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)格的限制時(shí)，無(wú)錫市勞動(dòng)局就曾“反其道而行之”，出臺(tái)了《關(guān)于完善本市單位使用外來(lái)人員辦法的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，企業(yè)招收外來(lái)工無(wú)須審批，而且所從事工種也不受限制，外來(lái)從業(yè)人員享受該市市民待遇;同時(shí)還提出，今后在勞動(dòng)部門(mén)的正式文件中，“外來(lái)勞動(dòng)力”“外來(lái)民工”的稱(chēng)謂將一律以“外來(lái)從業(yè)人員”替代。

　　現(xiàn)在，無(wú)錫市又走在前列，采取種種措施使“蒲公英”在當(dāng)?shù)卦�根。在現(xiàn)有體制下，“小蒲公英”扎根并非教育部門(mén)一家所能解決，所以幾年前無(wú)錫市教育局就與有關(guān)的七個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，公開(kāi)承諾“以流入地政府管理、公辦學(xué)校就近接納為主，不讓一個(gè)農(nóng)民工子女失學(xué)”。為此，政府投入了大量資金，使無(wú)錫市160萬(wàn)農(nóng)民工的17萬(wàn)處于接受義務(wù)教育階段的子女絕大部分都進(jìn)了公辦學(xué)校，就讀率高達(dá)91.3%。而且，為將這些孩子能更好地與本地學(xué)生融為一體，學(xué)校發(fā)給班主任的學(xué)生名單除姓名、性別以外，沒(méi)有任何其他人為的“標(biāo)簽”。

　　無(wú)錫市能如此公平對(duì)待農(nóng)民工子女，市里主要領(lǐng)導(dǎo)起了關(guān)鍵作用。這些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，今天的農(nóng)民工子女，將是明天的無(wú)錫市民;他們今天能否接受良好的教育，很大程度就決定了明天的無(wú)錫市民的素質(zhì)。無(wú)疑，這是極富遠(yuǎn)見(jiàn)之論。

　　美國(guó)學(xué)者弗朗西斯•福山的理論認(rèn)為，當(dāng)人們衣食無(wú)憂(yōu)之后，“獲得認(rèn)可”的渴望將極其強(qiáng)烈。在他的理論框架中，“最初之人”在基本的自然欲望方面與動(dòng)物基本相同，但從根本上區(qū)別于動(dòng)物之處在于除了基本物質(zhì)要求外還有最低微最基本的非物質(zhì)要求。“獲得認(rèn)可的欲望”來(lái)自人的精神本能，是精神的自我需要，是一種自我肯定，是自己價(jià)值在外部世界的鏡像化。歷史上的許多沖突并非為了“存在”，而是為了“獲得認(rèn)可”。他明確寫(xiě)道：“民族性不是人的一種自然特征，一個(gè)人只有被其他人認(rèn)可是這個(gè)民族時(shí)才具有民族性�！�

　　當(dāng)移民長(zhǎng)期不被主流認(rèn)可，不能融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)時(shí)，他們雖然居住在當(dāng)?shù)兀�但并不可能從更深的精神、文化層面上認(rèn)為自己是這個(gè)地方的成員。當(dāng)意識(shí)到不可能被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)承認(rèn)時(shí)，尖銳沖突即難避免。中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，重要的一點(diǎn)就是打破原來(lái)的城鄉(xiāng)分割二元體制。二十多年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城謀生，但又不可能獲得“流入地”的合法身份，他們的“第二代”不能與流入地孩子享受平等的教育權(quán)——而這種不平等造成的后果將最為嚴(yán)重。因此，許多孩子只好輟學(xué)，或幫父母打工，或在街頭游蕩。而從小生長(zhǎng)在城市的農(nóng)民工子女對(duì)家鄉(xiāng)的記憶、感情和“新舊對(duì)比”遠(yuǎn)不如他們的父輩，但從身份上說(shuō)又不是“城里人”，因此他們將更無(wú)歸宿感，更感到?jīng)]有家園可依，因此對(duì)種種不平等待遇將更加敏感、更加怒氣沖沖。如果這種狀況長(zhǎng)期沒(méi)有改變，隨著他們長(zhǎng)大成人，對(duì)社會(huì)將產(chǎn)生何種的影響確難預(yù)料。這是政府和全社會(huì)必須及早認(rèn)真思考、對(duì)待的問(wèn)題。而無(wú)錫市已為人們提供了一個(gè)值得借鑒的范例。

　　讓“蒲公英”扎根，盡快融入所在地，對(duì)自己的“新家”有認(rèn)同感、歸宿感，真正感到這是自己的家園，不再是飄來(lái)蕩去的“無(wú)根”一代，確是關(guān)系到我們國(guó)家、社會(huì)能否長(zhǎng)治久安、各階層能否和諧相處的大問(wèn)題。但愿各地政府不是幾乎“傾全力”建設(shè)美侖美奐的“示范�！�，而是為越來(lái)越多的農(nóng)民工子女上學(xué)創(chuàng)造種種有利條件，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這確比“示范�！敝匾�得多，有意義得多。

　　6.2006年12月4日，湖北省政府今天出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，內(nèi)容包括農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等7個(gè)方面，共32條。重點(diǎn)突出了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。“十一五”期間組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)400萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬(wàn)人以上，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度;二是逐步建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險(xiǎn)，多途徑參加醫(yī)療保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn);三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，包括工資報(bào)酬、勞動(dòng)合同、休息休假、勞動(dòng)安全等;四是把農(nóng)民工納入城市公共管理服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，按照基本準(zhǔn)入條件為長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶(hù)手續(xù)，對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民，在就業(yè)、住房、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

　　7. 走廊上的各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的宣傳廣告吸引了易亮，這位深圳麒麟山莊的大堂服務(wù)員暫時(shí)停止了工作，手拿著掃把，將這些廣告從頭至尾看了一遍。他身后的會(huì)議室，正在召開(kāi)“全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在此強(qiáng)調(diào)，要力爭(zhēng)每年培訓(xùn)2000萬(wàn)人，在5年內(nèi)讓農(nóng)民工基本上都能接受一次職業(yè)技能培訓(xùn)�！斑@么高層次的會(huì)議與我們外來(lái)工也有關(guān)系嗎?”易亮問(wèn)記者，來(lái)自湖南岳陽(yáng)的他已經(jīng)在深圳打工5年。在他看來(lái)，升職和加薪都離不開(kāi)職業(yè)培訓(xùn)，“有機(jī)會(huì)的話(huà)，我也去培訓(xùn)培訓(xùn)”。

　　據(jù)周濟(jì)部長(zhǎng)介紹，現(xiàn)在，進(jìn)城務(wù)工人員已占我國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一線(xiàn)從業(yè)人員總數(shù)的50%以上，但是，進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)普遍偏低，其中85%以上是初中及以下文化程度，有80%的人員沒(méi)有受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。而另一方面，2004年，全國(guó)農(nóng)民人均收入為2936元，其中有20%來(lái)自進(jìn)城務(wù)工收入。四川省去年外出打工收入474億元，相當(dāng)于該省財(cái)政收入的1.4倍。

　　在周濟(jì)看來(lái)，最好的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是通過(guò)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移，最好的扶貧是通過(guò)職業(yè)教育的扶貧。因此，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)，是推動(dòng)新階段農(nóng)村全面發(fā)展的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)各類(lèi)職業(yè)成人學(xué)校共培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3198萬(wàn)人次。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，目前，我國(guó)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)還存在著發(fā)展很不平衡、覆蓋面較小、培訓(xùn)的形式和內(nèi)容不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)用工需求等突出問(wèn)題。周濟(jì)強(qiáng)調(diào)，要把開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員教育和培訓(xùn)作為發(fā)展職業(yè)教育、成人教育的一個(gè)重點(diǎn)，積極推行校企合作、聯(lián)合辦學(xué)，共同落實(shí)好“誰(shuí)用人、誰(shuí)培訓(xùn)”、“先培訓(xùn)、后上崗”制度。以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)培訓(xùn)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供用工信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)的一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)就業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作和規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。

　　8.2003年11月3日早8點(diǎn)多，廣東省佛山市南海區(qū)官窯鎮(zhèn)高仕達(dá)陶瓷原料廠(chǎng)1300平方米的廠(chǎng)房轟然倒塌，41歲的姜一鳴被砸成重傷，重度高位截癱。廠(chǎng)家只出了3萬(wàn)元急救費(fèi)后就難見(jiàn)蹤影，而整個(gè)治療卻欠下醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)近30萬(wàn)元。

　　記者第一次見(jiàn)到姜一鳴的大哥和嫂子時(shí)，姜一鳴正在醫(yī)院搶救。兩個(gè)善良的農(nóng)民撲通一下跪在了記者的面前：“我當(dāng)時(shí)就給廠(chǎng)長(zhǎng)跪下過(guò)，求他給錢(qián)救救俺兄弟。”老姜淚如雨下：“可他就是不給，我抱著他的腿一個(gè)勁地求，他頭都不回地走了�！睘榱司刃值埽�老姜早已身無(wú)分文，靠老鄉(xiāng)接濟(jì)生活�！爸灰�有人哪怕問(wèn)一句弟弟的病情，我們都會(huì)給他跪下，因?yàn)槲覀儧](méi)錢(qián)，這是我們對(duì)人家關(guān)懷的最好報(bào)答�！睘橹�一次又一次的渺茫希望，老姜夫婦一次又一次地下跪。記者見(jiàn)到姜一鳴時(shí)，他其實(shí)很清醒，還知道和記者說(shuō)話(huà)，他也知道廠(chǎng)子里不給錢(qián)，幾次示意哥哥把維持生命的呼吸機(jī)拔掉放棄治療。

　　兩個(gè)多月后的大年三十晚上，街上鞭炮聲次第響起，記者的電話(huà)一個(gè)接一個(gè)，在各種祝福聲中，姜一鳴的哥哥打來(lái)電話(huà)說(shuō)，晚上快8點(diǎn)時(shí)，弟弟走了……