同樣的一幕還在上演。

　　2003年12月24日，安徽廬江縣農(nóng)民周岱蘭在上海為雇主家擦窗時(shí)，不慎從四樓墜落，腹腔大出血，脾臟破裂，腰椎粉碎性骨折，生命垂危。好心的雇主及時(shí)將她送上海普陀區(qū)中心醫(yī)院急救。雖經(jīng)脾臟切除和肝臟修補(bǔ)手術(shù)，挽回了性命，但一貧如洗的周岱蘭根本無(wú)力支付巨額的醫(yī)療費(fèi)，更無(wú)力籌措下一步治療腰椎骨折的醫(yī)療費(fèi)用。猴年新春萬(wàn)家喜慶之際，周岱蘭卻只能滯留在醫(yī)院，強(qiáng)忍劇痛躺在病床上，內(nèi)心充滿(mǎn)了生不如死的絕望。

　　雇主是一對(duì)并不富裕的老夫婦。在周岱蘭搶救過(guò)程中，他倆始終守在醫(yī)院，年近60歲的女雇主流著淚給醫(yī)生下跪，懇請(qǐng)他們一定要將周岱蘭救回來(lái)，并在第一時(shí)間先墊付了6000元手術(shù)費(fèi)。此后的一個(gè)星期里，他們又支付了約2萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)用。即使如此，周岱蘭的手術(shù)費(fèi)還欠費(fèi)2萬(wàn)元，接下來(lái)的腰椎手術(shù)，估計(jì)還要花費(fèi)4萬(wàn)元，老夫婦倆顯然已力不從心。貧病交加的周岱蘭走投無(wú)路，其家屬只能要求雇主承擔(dān)所有費(fèi)用：“如果不出錢(qián)，就把周岱蘭送到你家里來(lái)�！惫椭髋c保姆之間原來(lái)建立的良好感情已蕩然無(wú)存。

　　醫(yī)院方面顯然也已竭盡全力。在拖欠2萬(wàn)多元醫(yī)療費(fèi)的情況下，普陀區(qū)中心醫(yī)院還是幫周岱蘭辦了出院手續(xù)，還四處奔波，為她聯(lián)系有能力做脊椎手術(shù)的醫(yī)院。

　　比姜一鳴幸運(yùn)的是，周岱蘭最終借助輿論的力量改變了命運(yùn)。新華社等媒體的報(bào)道，在上海激起了一股愛(ài)心熱流，一筆筆捐款把周岱蘭送入了中國(guó)民航上�？傖t(yī)院進(jìn)行骨科深入治療。 姜一鳴走了，周岱蘭留下來(lái)了。一走一留，我們看到的分明是農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位。

　　面對(duì)農(nóng)民工對(duì)工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無(wú)所作為。這幾年，全國(guó)各地對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)也在進(jìn)行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農(nóng)民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問(wèn)題是效果難如人意。

　　北京在1999年就出臺(tái)了《農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法》，之后又在2001年制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)125號(hào)文件)，該《辦法》明確規(guī)定“用人單位應(yīng)自招用農(nóng)民工之月起，必須與其簽訂勞動(dòng)合同，并為其辦理參加養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)�！钡�125號(hào)文件發(fā)出后，效果并不理想。

　　北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處朱榮元處長(zhǎng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，坦陳了北京市在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的現(xiàn)狀：“盡管目前這一政策采取了低門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、一次性清退的方式，也有很明確的強(qiáng)制力，但這一規(guī)定的執(zhí)行效果卻非常不理想，仍然不足以滿(mǎn)足農(nóng)民工的需求�！�

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)民工社會(huì)保障推進(jìn)艱難，除了企業(yè)主逃避責(zé)任之外，關(guān)鍵原因，一是有些地方?jīng)]有摸清農(nóng)民工的真實(shí)需要;二是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不對(duì)接;三是保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)之間存在尖銳沖突。

　　農(nóng)民工最需要什么?毫無(wú)疑問(wèn)，是找份工作拿到工錢(qián)，出了工傷遭了意外得了大病能有錢(qián)治。

　　北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就明顯存在這方面的問(wèn)題�！稗r(nóng)民工中很多人不愿意享受現(xiàn)在提供的這項(xiàng)社會(huì)保障，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民工的真正需求是能拿到工資，回家蓋房、結(jié)婚，改善現(xiàn)在的生活狀況，而不關(guān)心政府對(duì)他退休以后工資待遇保障所制定的規(guī)定，他們認(rèn)為與其保障幾十年以后的事情，不如得到現(xiàn)有利益的保證�！北本┦袆趧�(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處朱榮元處長(zhǎng)這樣告訴我們。

　　具體到制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)行五大社會(huì)保障險(xiǎn)種，對(duì)農(nóng)民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。廣東勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的同志認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急不是搞養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。因?yàn)閺膹V東層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到確立，這種保障項(xiàng)目不存在賬戶(hù)積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題，成本亦不高，對(duì)農(nóng)民工是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，對(duì)用人單位則是符合國(guó)際慣例和建立在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制。因此，政府在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任主要是制度設(shè)計(jì)和依法強(qiáng)制推行。

　　令人欣慰的是，經(jīng)歷初創(chuàng)的艱難與陣痛后的深思，地方政府在農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上也更加務(wù)實(shí)、理性、貼心。

　　2004年1月14日，廣東省修訂通過(guò)的《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》中，最引人注目的規(guī)定是，廣東省行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、民辦非企業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及事業(yè)單位，都應(yīng)當(dāng)為與之建立勞動(dòng)關(guān)系的職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

　　針對(duì)農(nóng)民工的實(shí)際需求，北京市政府已經(jīng)開(kāi)始著手制訂政策。今年北京將針對(duì)農(nóng)民工出臺(tái)一個(gè)可行的保險(xiǎn)辦法，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。目前發(fā)布的工傷保險(xiǎn)規(guī)定，已經(jīng)將農(nóng)民工囊括在其中了，對(duì)于不重視農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，政府將強(qiáng)制他們必須參加。北京市的新辦法將著重解決農(nóng)民工不敢生病和看不起病的情況。

　　9. 2007年5月，山西洪洞警方破獲一起黑磚場(chǎng)虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工。之后，數(shù)百失蹤兒童的父母在網(wǎng)上聯(lián)名發(fā)帖尋子。案件引起中央震動(dòng)，胡錦濤等作出批示。逃逸工頭衡庭漢16日落網(wǎng)。山西省長(zhǎng)于幼軍道歉。

　　中新網(wǎng)6月20日電。 據(jù)中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理溫家寶今日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取山西黑磚窯事件調(diào)查處理初步情況的匯報(bào)。

　　會(huì)議聽(tīng)取了勞動(dòng)保障部、公安部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于山西黑磚窯事件調(diào)查處理初步情況的匯報(bào)，山西省長(zhǎng)于幼軍代表省政府作了檢查。勞動(dòng)保障部匯報(bào)了下一步工作安排意見(jiàn)。

　　會(huì)議指出，山西黑磚窯不僅存在嚴(yán)重非法用工問(wèn)題，而且存在黑惡勢(shì)力拐騙、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為，要徹底查清嚴(yán)肅處理這一事件，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為和，解救全部受害人員，嚴(yán)懲違法犯罪分子，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾特別是未成年人和智障人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　會(huì)議要求，山西省政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步做好山西黑磚窯事件的查處和善后工作。公安部、勞動(dòng)保障部、民政部等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，要全力做好受害人的解救工作，依法懲處犯罪分子，嚴(yán)肅查處有關(guān)工作人員的腐敗和失職瀆職問(wèn)題。

　　會(huì)議決定，近期要在全國(guó)范圍內(nèi)以鄉(xiāng)村的小磚窯、小煤窯、小作坊等為重點(diǎn)，開(kāi)展一次勞動(dòng)用工大檢查，重點(diǎn)是依法打擊雇傭童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、惡意傷害等違法犯罪行為，同時(shí)進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工制度，加強(qiáng)用工管理，規(guī)范用工行為。

　　會(huì)議認(rèn)為，各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要從山西黑磚窯事件中吸取教訓(xùn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行政府職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工作的薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，依法行政和依法監(jiān)督，當(dāng)前要特別重視解決涉及群眾利益的問(wèn)題，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，搞好扶貧開(kāi)發(fā)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)就職體系，確保困難群眾的基本生活，讓群眾安居樂(lè)業(yè)。

　　三.申論要求

　　1、用不超過(guò)500字的篇幅，針對(duì)材料寫(xiě)作一份情況綜述，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱。(30分)

　　2、如果你是山西黑磚窯案中央調(diào)查組的成員，針對(duì)事件中農(nóng)民工權(quán)益被侵犯情況和當(dāng)?shù)夭块T(mén)監(jiān)管工作展開(kāi)調(diào)查，請(qǐng)列舉出該項(xiàng)調(diào)查的主要內(nèi)容。(15分)(提示：存在什么問(wèn)題和落實(shí)什么措施對(duì)策)

　　3、結(jié)合材料5，聯(lián)系實(shí)際 ，試評(píng)價(jià)無(wú)錫市政府關(guān)于外來(lái)農(nóng)民工子女上學(xué)的相關(guān)措施。(15分)

　　4、結(jié)合材料，就農(nóng)民工問(wèn)題展開(kāi)論述，寫(xiě)作一篇文章。要求說(shuō)理清楚，對(duì)策全面、合理，1200字左右。(40分)