推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重點(diǎn)

我國城鄉(xiāng)嚴(yán)重割裂的二元結(jié)構(gòu)通過一系列的制度安排形成后，具有巨大的穩(wěn)定性和慣性，很難一時(shí)全部打破和改變。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)著眼于突破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系。

（一）建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本公共服務(wù)體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。我國基本公共服務(wù)框架尚在完善之中，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系將是一個(gè)漸進(jìn)的過程，必須分階段進(jìn)行，集中財(cái)力優(yōu)先安排。

1、義務(wù)教育體系

建立城鄉(xiāng)均衡的義務(wù)教育體系，關(guān)鍵是要建立穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政資金渠道，減少城鄉(xiāng)之間的巨大差別。提高農(nóng)村義務(wù)教育的根本途徑在于繼續(xù)加強(qiáng)和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，突出縣級(jí)管理職能，提高省及中央政府的投入責(zé)任。按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。同時(shí)啟動(dòng)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。

2、醫(yī)療衛(wèi)生體系

構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡的醫(yī)療衛(wèi)生體系，要以推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和城市醫(yī)療保險(xiǎn)為契機(jī)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步建立全民統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)體系。一是加大省及中央政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政支持，明確政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)中的財(cái)政支出范圍，加強(qiáng)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)的預(yù)算支出，縮小衛(wèi)生服務(wù)的城鄉(xiāng)差距。二是建立與個(gè)人收入相聯(lián)系的政策性醫(yī)療衛(wèi)生保障體系�？紤]到國家財(cái)政實(shí)力和個(gè)人支付能力，可以在既有的農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上建立起與個(gè)人收入相聯(lián)系的交費(fèi)機(jī)制，即在國家政策性投入為主的基礎(chǔ)上，個(gè)人收入越高，交費(fèi)越高。三是建立全國可以自由流轉(zhuǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，特別是要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療保險(xiǎn)之間的流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步推行全國統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

隨著城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)到區(qū)域保險(xiǎn)再到全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的演變，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系開始走向社會(huì)化，這為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提供了契機(jī)。目前，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資方式為“以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼為輔”，城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資方式則采取“國家、企業(yè)、個(gè)人”三三制原則。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和公平的角度考慮，今后應(yīng)根據(jù)國家財(cái)政實(shí)力情況，逐步建立起全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。一是在養(yǎng)老基金籌集上，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國家財(cái)政補(bǔ)助體系，來負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取小額度廣覆蓋的原則，居民還可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況，交納不同的商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是要建立全國可以相互流轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為營造全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系提供保障。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括金融市場、勞動(dòng)力市場、土地市場等在內(nèi)的要素市場體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的主體內(nèi)容。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系，要清除生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，包括資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和信息等。

1、金融市場

建立城鄉(xiāng)均衡的金融市場體系，關(guān)鍵是要深化農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化農(nóng)村金融體系的整體功能，適應(yīng)農(nóng)村多層次、多元化的金融需求。一是要積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提高金融業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。二是深化農(nóng)村信用社改革。針對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、抵押擔(dān)保能力弱的實(shí)際，建立和完善以信用為基礎(chǔ)的信貸經(jīng)營機(jī)制，通過農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)戶貸款等方式，不斷增加對(duì)農(nóng)戶的信貸支持力度。三是適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入門檻，發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)金融組織的支農(nóng)責(zé)任。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從特定品種入手，積極探索農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的辦法和模式。同時(shí)，加快發(fā)展面向“三農(nóng)”的多種形式、多種渠道的商業(yè)保險(xiǎn)。

2、勞動(dòng)力市場

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場就是把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開發(fā)利用作為一個(gè)整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不僅要把擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù)，而且要把加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為重要目標(biāo)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，要求把進(jìn)城農(nóng)民作為城市居民的一部分，納入統(tǒng)一的管理和服務(wù)，逐步做到權(quán)利平等，消除在就業(yè)方面對(duì)農(nóng)民不合理限制和歧視，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。

3、土地市場

我國農(nóng)村與城市土地制度仍然維持著二元性，農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利一直處于相對(duì)弱勢。土地市場改革需要采取整合性方法，應(yīng)該在統(tǒng)一與平等對(duì)待城市和農(nóng)村土地這一總目標(biāo)的指導(dǎo)下，采取穩(wěn)健的步驟來整合城市和農(nóng)村的土地市場、土地權(quán)利及城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理。一是使農(nóng)民更充分并有保障地實(shí)現(xiàn)與土地權(quán)利相連的潛在經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村土地與城市土地有更加同等的權(quán)利。