公務員申論熱點話題素材分析:科學發(fā)展觀(2)
材料五:
由于粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有從根本上改變,經(jīng)濟結構不合理、重開發(fā)輕保護、重建設輕管護、以生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象普遍存在,經(jīng)濟的快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了極大壓力,使生態(tài)惡化的范圍擴大,程度加重,生態(tài)環(huán)境整體功能下降,抵御自然災害的能力減弱。集中表現(xiàn)在以下方面:
一是森林質量下降,草地退化,土地沙化速度加快,水土流失嚴重。森林單位面積蓄積量下降;90%的草地不同程度退化;水土流失面積增大。華北地區(qū)因長期超采地下水形成約3萬至5萬平方公里的漏斗區(qū)。江河斷流、湖泊萎縮現(xiàn)象加劇。
二是農業(yè)和農村面源污染嚴重,食品安全問題日益突出。我國化肥平均施用量是發(fā)達國家化肥安全施用量上限的2倍。在污水灌溉集中的中東部地區(qū),受重金屬污染的土地占污灌面積的20%。農業(yè)面源污染已成為污染大頭。農藥總超標率為20%至45%。
三是有害外來物種入侵,生物多樣性銳減,遺傳資源喪失,生物資源破壞形勢不容樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計,入侵外來物種已有200多種,全國大多數(shù)自然保護區(qū)發(fā)現(xiàn)外來物種入侵。我國野生水稻、大豆等遺傳資源保護不力,70%以上的野生稻被破壞。
四是生態(tài)功能繼續(xù)衰退,生態(tài)安全受到威脅。水資源涵養(yǎng)功能退化,黃河上游1990年至1996年來水量比此前34年平均流量減少22.7%。洪水蓄調功能下降,1998年長江洪災造成下游直接經(jīng)濟損失達1345億元。自然生態(tài)系統(tǒng)防沙治沙功能減弱,沙塵暴危害嚴重。
分析:實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放到集約的轉變,關鍵是要通過深化改革,建立起有利于經(jīng)濟集約型增長的體制機制和政策環(huán)境。各級政府必須強化危機感緊迫感,轉變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路,引導企業(yè)節(jié)約使用資源、保護環(huán)境。同時,對領導干部的政績考核體系進行配套改革,增加資源消耗水平、環(huán)境質量等考核指標,引導地方政府走可持續(xù)發(fā)展之路。通過完善市場競爭環(huán)境,進一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限,推動企業(yè)改革重組改造,避免低水平重復建設,推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)集中,形成一批具有國際競爭力的企業(yè)。要在土地、環(huán)境、技術等方面采取有力措施,支持和鼓勵發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè),抑制乃至依法關閉高消耗、高污染、低效益的企業(yè)。要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。大力推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費模式,推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力推動科技進步,促進自主創(chuàng)新,全面提高產(chǎn)業(yè)技術水平。
材料六:
繼全國單位GDP能耗不降反升而廣東在全國最低的基礎上繼續(xù)下降、全國主要污染物排放量不降反升而廣東迎來“環(huán)保拐點”之后,人們又發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象:自2003年以來,廣東的投資增幅一直低于全國平均水平,但經(jīng)濟增速卻高于全國。這表明廣東省投資效益在穩(wěn)步提升,經(jīng)濟增長的投資拉動特征逐步弱化,開始轉入以市場驅動為主的增長方式。
廣東省在經(jīng)濟起飛階段,“高投入、高增長”的投資拉動型經(jīng)濟增長方式的特征非常明顯,但近幾年發(fā)生了根本轉變。今年上半年,與全國投資規(guī)模最大的省份比,廣東省投資規(guī)模僅為其一半,而經(jīng)濟增速僅比該省低0.9個百分點。投資增速相對不高但經(jīng)濟增速較快,靠什么?主要是靠拉動國民經(jīng)濟增長的另兩駕馬車———消費和外貿出口的快速增長。
7月份,廣東省消費品零售總額的增幅更高達16.1%,困擾廣東乃至全國多年的內需不足的問題得到了明顯緩解。上半年,廣東省出口增長28.3%,比全國快3.1個百分點。由于消費和出口都是市場驅動型的,因此,廣東更多地依賴消費增長和出口增長拉動經(jīng)濟增長的事實表明:廣東經(jīng)濟的增長模式已經(jīng)開始由投資增長拉動型向市場驅動為主轉變。這是廣東率先踐行科學發(fā)展觀取得豐碩成果的又一個力證。
在高投入高增長的投資拉動型經(jīng)濟增長方式逐步轉向市場驅動型的增長方式的同時,科技進步、創(chuàng)新等因素對廣東經(jīng)濟增長的支撐作用也在漸次增強。有兩組數(shù)據(jù)為證:一組是今年廣東省發(fā)明專利申請量比去年同期劇增近一倍,占全國發(fā)明專利申請量的1/6強。另一組是廣東省現(xiàn)有設備綜合技術水平達到國際國內先進水平的占69.6%。
分析:轉變經(jīng)濟增長方式,必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念,牢固樹立和認真落實以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀;轉變經(jīng)濟增長方式,必須擺脫傳統(tǒng)的工業(yè)化模式,走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路;轉變經(jīng)濟增長方式,必須創(chuàng)造有利于經(jīng)濟增長方式轉變的體制環(huán)境。
材料七:
國家發(fā)展和改革委員會副主任王春正在西部論壇上說,實施西部大開發(fā)四年多來,政府十分注重西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境的建設,加快推進科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的發(fā)展,為西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)結構調整創(chuàng)造了條件。
實施西部大開發(fā)以來,中央政府共投入近4000億元建設資金,累計安排重點工程60項,總投資約8500億元,促進了西部地區(qū)基礎設施面貌的極大改觀。以道路交通為例,至2003年底,西部地區(qū)新增公路通車里程7.5萬公里,新建鐵路新線、復線和電氣化線路4570多公里。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面,西部已初步形成一批特色農業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源生產(chǎn)開發(fā)基地等。
但對于西部地區(qū)來講,發(fā)展仍需要付出艱苦的努力。與其他地區(qū)相比,西部的生態(tài)環(huán)境更為脆弱,承載能力差;西北缺水、西南少土,資金技術人才等要素資源匱乏,交通運輸成本高;產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、水平低、資源消耗高、總體市場競爭力相對較弱等!耙嵘鞑康貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展素質,轉變經(jīng)濟增長方式、調整產(chǎn)業(yè)結構是關鍵!蓖醮赫f。自實施西部大開發(fā)以來,黨中央、國務院在一系列支持西部大開發(fā)的政策措施中,都強調要加快轉變經(jīng)濟增長方式、推進產(chǎn)業(yè)結構調整,這也是實施西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略內容。
西部地區(qū)必須實事求是地制定現(xiàn)實可行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,盡快改變高消耗、高污染的經(jīng)濟增長方式,發(fā)展節(jié)水型、節(jié)地型的工業(yè),做大做強有資源優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
分析:西部地區(qū)必須加快轉變經(jīng)濟增長方式,推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,這是增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力、擴大社會就業(yè)、改善人民生活的根本大計。西部地區(qū)要轉變經(jīng)濟增長方式、推進產(chǎn)業(yè)結構調整,首先要利用和發(fā)揮好西部地區(qū)的比較優(yōu)勢,比如西部地區(qū)能源資源富集,重要礦產(chǎn)資源比較豐富,具有旅游資源及區(qū)位優(yōu)勢等,著重發(fā)展規(guī);鍧嵞茉垂I(yè)、資源型加工業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),并利用區(qū)位優(yōu)勢把擴大對外開放和結構調整更好地結合起來。
材料八:
國家統(tǒng)計局在7月16日公布了火熱的數(shù)據(jù),上半年國內生產(chǎn)總值為58773億元,同比增長9.7%,為1997年以來同期我國經(jīng)濟最高增速。
在過去20多年改革開放的發(fā)展歷程中,中國經(jīng)濟取得的成績(年均GDP增長9.5%)是令全世界矚目和值得中國人驕傲的,但同樣付出了現(xiàn)在的發(fā)達國家在發(fā)展初期曾付出過的慘重的資源、環(huán)境等成本代價。國家發(fā)改委主任馬凱指出:“在經(jīng)濟增長方式方面,我國目前還存在著高投入、高消耗、高排放、低效率的突出問題,存在著嚴重的發(fā)展隱患。”
在投入方面,經(jīng)濟增長的“三駕馬車”——投資、消費、凈出口,在我國更多的是靠粗放的投資去拉動的。以浙江省為例,2003年,該省以22%的電力增長、38%的投資增長換來了14%的GDP增長,投入4900億元,產(chǎn)出9200億元。
在能耗方面,2003年,我國實現(xiàn)的 GDP,按現(xiàn)行匯率計算為1.4萬億美元,約占全世界GDP的4%,但為此消耗的資源,包括原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥等,分別約占世界消費量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%,高出世界平均水平很多。
高消耗換來了高增長,也帶來了高排放和高污染的問題,中國每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高出4倍,單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達國家高出10多倍。
分析:一個國家和民族要實現(xiàn)振興,除了社會穩(wěn)定以外,還必須解決好“三位一體”的問題,即內部體制問題、增長方式問題和外部環(huán)境問題。現(xiàn)在的關鍵問題是選擇一條合理的經(jīng)濟增長方式。要防止和克服一些領導干部在“政績觀”上存在的偏差,如自覺不自覺地更重視任期內經(jīng)濟增長的“量”、形象變化的“快”、對外影響的“大”,而對基礎性的工作熱情不高、對事關長遠的事用心不多、對見效慢的任務關注較少等等,要堅持科學的改革觀。
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