材料六：通貨膨脹

什么是通貨膨脹？簡單來說，通貨膨脹意味著一般價(jià)格水平的連續(xù)上漲，普遍應(yīng)用的監(jiān)測指標(biāo)就是CPI。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，如果一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)定的增長速度，大多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格必然隨之上漲，只要這種漲幅始終在一個(gè)較小的區(qū)間內(nèi)就不會(huì)對經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。世界各國和地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中無不在追求這樣一個(gè)境界——高經(jīng)濟(jì)增長率、高就業(yè)率、低通貨膨脹率，上世紀(jì)九十年代的美國曾經(jīng)出現(xiàn)過這種罕見的情形，我國經(jīng)濟(jì)自2003年以來的4年多時(shí)間里也接近了這個(gè)境界。由此可見，低水平的通貨膨脹并不是經(jīng)濟(jì)的敵人，大家甚至認(rèn)為3%以下的通貨膨脹率能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的健康成長提供良好的環(huán)境。嚴(yán)格來講，我們每天都生活在通貨膨脹之中，比如今天的十塊錢比起二十年前的十塊錢在購買力上已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)，只不過大多數(shù)情況下物價(jià)上漲幅度很小以至于我們幾乎察覺不到。但是，當(dāng)通貨膨脹轉(zhuǎn)向過快的甚至急劇的增長速度時(shí)，它就會(huì)變成全社會(huì)的公敵。在高通貨膨脹率的條件下，市場的價(jià)格機(jī)制將被嚴(yán)重扭曲，同時(shí)廣大居民的收入和財(cái)富將面臨迅速的再分配，居民儲(chǔ)蓄往往會(huì)因?yàn)樨泿刨徺I力的大幅縮水而遭受重大損失。

分析：哪些因素會(huì)誘發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹呢？一是需求拉動(dòng)，即包括消費(fèi)、投資、政府支出在內(nèi)的總需求超出了生產(chǎn)能力從而將物價(jià)拉起來；二是成本推動(dòng)說，即工資和原材料價(jià)格等生產(chǎn)成本的增加會(huì)推動(dòng)物價(jià)普遍上漲。此外，通貨膨脹還有一種通過預(yù)期來自我實(shí)現(xiàn)的特性，例如，如今CPI每個(gè)月都為廣大人民群眾帶來“驚喜”，那么大家難免會(huì)認(rèn)為物價(jià)還要繼續(xù)往上漲，一旦這種預(yù)期在社會(huì)中廣泛形成，就會(huì)促使企業(yè)、家庭和個(gè)人提前進(jìn)行投資和消費(fèi)，物價(jià)水平將在總需求的拉動(dòng)下進(jìn)一步走高，通脹預(yù)期就演變成為真正的通貨膨脹了。明白了通脹預(yù)期，我們就不難理解有關(guān)部門為何如此執(zhí)著地使用“結(jié)構(gòu)性上漲”這一說法了，目的就是穩(wěn)定通脹預(yù)期。　

材料七：保障低收入者的基本生活

受物價(jià)上漲影響最直接的群體無疑是普通工薪階層，尤其是中低收入者。米面油肉，以及與生活密切相關(guān)的用品和服務(wù)的價(jià)格上漲，成為影響每個(gè)家庭日常生活的重要因素。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局信息，受雪災(zāi)等因素的影響，2008年1月我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲了7.1％。今后一個(gè)時(shí)期物價(jià)仍然面臨較大的上漲壓力，尤其是價(jià)格高位運(yùn)行的趨勢還沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生的一些不穩(wěn)定的因素還在積累，潛在的影響和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

物價(jià)上漲對高收入家庭而言，由于生活必需品的消費(fèi)在其全部消費(fèi)中所占比重不大，受價(jià)格上漲的影響有限，但對低收入家庭來說，由于目前物價(jià)上漲是以食品價(jià)格上漲為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲，而低收入群體對食品的消費(fèi)支出比重又比較大，所以他們的基本生活受物價(jià)上漲的影響就表現(xiàn)得更為容易和突出。

保障低收入者的基本生活，應(yīng)當(dāng)采用專項(xiàng)補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)，對中低收入的家庭和有困難的群眾給予補(bǔ)助。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過定期、直接、深入地了解困難群眾的實(shí)際生活，加大對下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)力度，千方百計(jì)給低收入家庭創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；建立與物價(jià)指數(shù)掛鉤的社會(huì)最低保障制度，根據(jù)物價(jià)上漲情況，及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。享受專項(xiàng)補(bǔ)貼的群體，不僅可以包括城鄉(xiāng)最低生活保障居民，因下崗失業(yè)、患重大疾病、受災(zāi)害影響等因素造成家庭生活特困的職工和農(nóng)民，還應(yīng)包括家庭生活特別困難的殘疾人、優(yōu)撫對象、老黨員和老干部、農(nóng)村“五保戶”等。同時(shí)，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對重要生活必需品、教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)適用房等價(jià)格的監(jiān)管，謹(jǐn)慎出臺(tái)新的調(diào)價(jià)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制物價(jià)的快速上漲，充分考慮到低收入居民家庭的承受能力，切實(shí)減輕因價(jià)格調(diào)整對困難群眾造成的生活負(fù)擔(dān)。

分析：完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。給予社會(huì)救助，保障居民最低生活，使人能活下去，是社會(huì)保障體系的基本目標(biāo)。

材料八：美國1980年—1982年的通脹治理政策

上世紀(jì)70年代末，國際石油價(jià)格成倍上漲，美國農(nóng)作物歉收也使食品價(jià)格上升，1979年美國的通脹率達(dá)到11.3%，控制通脹成了美國政府的頭等大事�？ㄌ乜偨y(tǒng)1980年3月宣布實(shí)施信貸管制，主要措施包括各商業(yè)銀行壓縮消費(fèi)者貸款和工商業(yè)貸款，將銀行存款準(zhǔn)備金率提高至10%等。信貸的突然緊縮嚴(yán)重打擊了消費(fèi)信心，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，通脹率達(dá)到了戰(zhàn)后的最高值13.5%，經(jīng)濟(jì)政策的不成功導(dǎo)致卡特總統(tǒng)1981年1月黯然下臺(tái)。

信貸管制政策不但未能控制通脹反而傷及了經(jīng)濟(jì)，繼任的里根總統(tǒng)祭出了兩招通脹治理的“板斧”，即所謂的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。第一招“板斧”是控制貨幣供應(yīng)，提高利率，降低總需求。另一招“板斧”即1981年8月簽署的《經(jīng)濟(jì)復(fù)興法案》。該法案的主要內(nèi)容包括削減個(gè)人及公司的所得稅、減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄、為企業(yè)研發(fā)提供多種稅收優(yōu)惠，意在提高個(gè)人和企業(yè)的工作生產(chǎn)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

總體而言，里根總統(tǒng)從兩方面來治理通脹，一方面大力支持美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)行緊縮的貨幣政策，降低總需求，遏制物價(jià)上漲；另一方面積極實(shí)施《經(jīng)濟(jì)復(fù)興法案》，調(diào)動(dòng)企業(yè)與個(gè)人的生產(chǎn)積極性，增加產(chǎn)出，減緩貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的沖擊。從1983年年初開始，美國經(jīng)濟(jì)峰回路轉(zhuǎn)，通脹率下降，經(jīng)濟(jì)連續(xù)6年高速增長，孕育在低稅率環(huán)境中的高科技產(chǎn)業(yè)日后成為美國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的引擎。里根總統(tǒng)由于成功的經(jīng)濟(jì)政策成功連任。

分析：縱觀美國1980年—1982年的通脹治理政策，可以得出以下三點(diǎn)啟示：第一、信貸管制有兩方面的不足，一是信貸管制對經(jīng)濟(jì)的影響難以把握，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)急劇衰退，不利于減弱公眾的通脹預(yù)期；二是信貸規(guī)�？刂频挠布s束無法有效地配置資源。第二、側(cè)重于利率工具的貨幣政策是治理通脹的有效手段。第三、在實(shí)施緊縮貨幣政策的同時(shí)采用減稅等政策緩解供給面的緊張情況，能減輕經(jīng)濟(jì)的衰退，有利于通脹的治理。

材料九：南京啟動(dòng)困難家庭臨時(shí)生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制

南京將在全省首個(gè)啟動(dòng)應(yīng)對物價(jià)上漲的困難家庭臨時(shí)生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從本月開始，南京城鄉(xiāng)低保家庭和農(nóng)村五保戶就將領(lǐng)到臨時(shí)生活補(bǔ)貼，物價(jià)上漲造成這部分家庭生活負(fù)擔(dān)加重的情況將會(huì)有所緩解。

根據(jù)這項(xiàng)政策，當(dāng)連續(xù)3個(gè)月每月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)即CPI均達(dá)到或超過3%，困難家庭臨時(shí)生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制就將啟動(dòng)。啟動(dòng)當(dāng)月向補(bǔ)貼對象一次性補(bǔ)發(fā)前3個(gè)月的臨時(shí)生活補(bǔ)貼，其后CPI達(dá)到3%及以上的月份都將發(fā)放補(bǔ)貼。具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為兩檔：CPI達(dá)到3%低于5%時(shí)，補(bǔ)貼當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1/24；當(dāng)CPI達(dá)到或超過5%時(shí)，補(bǔ)貼會(huì)增加到1/12。

南京今年一季度CPI平均漲幅為8.3%，超過5%的節(jié)點(diǎn)，按照上述補(bǔ)助辦法，4月聯(lián)動(dòng)機(jī)制已開始啟動(dòng)。本月，在冊的城鎮(zhèn)低保家庭和農(nóng)村五保戶就可一次性拿到1-3月的臨時(shí)生活補(bǔ)貼。具體為：原六城區(qū)加上現(xiàn)浦口區(qū)的低保家庭，每人將獲得最低生活保障金300元的1/12的補(bǔ)助，即25元，3月共計(jì)75元。六合、江寧兩區(qū)每人總計(jì)分別為60元、65元，溧水和高淳縣為55元。農(nóng)村五保戶也將按當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的1/12來補(bǔ)助。

目前南京共有14.23萬城鎮(zhèn)低保戶和1.1萬農(nóng)村五保戶，4月份發(fā)放的臨時(shí)生活補(bǔ)貼總額將達(dá)到900多萬元。低保邊緣戶即六類特困人群，此次未納入本聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，但政府也將針對此類人群，另行發(fā)放一次性的生活補(bǔ)助。同時(shí)，這一補(bǔ)貼為動(dòng)態(tài)，當(dāng)CPI連續(xù)3月回落到3%以內(nèi)或全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，臨時(shí)生活補(bǔ)貼將停止發(fā)放。

分析：社會(huì)救助體系是由政府對生活在社會(huì)低層的人給予救助，保障其最低生活，是最低層次的社會(huì)保障。社會(huì)救助的項(xiàng)目有：災(zāi)民救助、城市貧民救助、農(nóng)村五保戶救助、城鄉(xiāng)特殊對象救助等。南京市政府發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼的目的就是針對物價(jià)上漲，給予困難居民一定數(shù)額的救助金，在一定程度上降低物價(jià)上漲對困難家庭的不利影響，保障其基本生活。