材料十：“兩防”之路，任重道遠

2008年中央經濟工作會議最大的亮點是政策基調的調整，明確地把“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為2008年宏觀調控的首要目標，提出“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”。這意味著實施十年之久的穩(wěn)健貨幣政策將“功成身退”，取而代之的是從緊的貨幣政策。按照中央經濟工作會議部署，2008年要嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，更好地調節(jié)社會總需求和改善國際收支平衡狀況，維護金融穩(wěn)定和安全。顯然，貨幣政策將在今年的宏觀調控過程中唱主角。

財政政策和貨幣政策都是一國或地區(qū)為調節(jié)經濟運行而采取的宏觀經濟政策，前者發(fā)揮作用的主要手段是政府支出和稅收，后者是控制貨幣供應量。當經濟出現衰退時，政府將擴大支出及降低稅率來刺激投資和消費，貨幣當局則利用減息等措施增加貨幣供給，這就是“擴張性財政政策和擴張性貨幣政策”。反之，當經濟過熱時，“緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策”能夠有效地為經濟降溫。十年以來我國宏觀經濟政策緊緊跟隨經濟形勢的變化而做出相應的調整：1997年亞洲金融危機爆發(fā)，隨后國內通貨緊縮壓力加大，我國實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，其中貨幣政策傾向于增加貨幣供應量；2003年國內出現了貸款、投資及外匯儲備快速增長等新變化，次年開始實行“穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，其中貨幣政策傾向于緊縮銀根，如多次上調存款準備金率和利率；2006年以來，經濟增長明顯偏快并終于在去年凸現弊端（股市和樓市走向非理性繁榮，物價高漲，我國進入通脹時代），于是宏觀調控也隨之告別了“雙穩(wěn)健”，代之以“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”。

分析：可以說中央提出“從緊的貨幣政策”是比較及時和明智的，實現“兩防”目標的根本就是解決或者說緩解流動性過剩問題。國際收支雙順差、國際熱錢和銀行資金等因素共同促成了國內流動性過剩，要想推翻這“三座大山”實在是任重道遠。實際上十次上調法定存款準備金率，六次上調存貸款利率，2007年貨幣政策就已經駛入了“緊縮性軌道”。

專題綜合分析

據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年1月份我國居民消費價格指數（CPI）同比上漲7.1％，其中，城市上漲6.8%，農村上漲7.7%；食品價格上漲18.2%，非食品價格上漲1.5%；消費品價格上漲8.5%，服務項目價格上漲2.6%。同樣來自國家統(tǒng)計局的數據顯示，4月份CPI同比漲幅高達8.5%，較3月的8.3%小幅反彈，但自2月時觸及的近12年峰值8.7%有所回落。

防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹已經成為2008年宏觀調控的首要目標。

一、造成物價上漲的原因

1、國際市場價格的帶動。由于石油價格持續(xù)上漲，美國等國家大規(guī)模開發(fā)生物能源，對玉米、大豆等糧食需求量大幅增加。這導致國際市場糧價大幅度上漲，進而拉動了國內糧食價格上升，并影響到以糧食為原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品價格。

2、成本推動。近十年來，我國稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、生豬等主要農產品的價格一直低位運行，與此同時，種植養(yǎng)殖成本隨著生產資料價格和農村勞動力價格的上漲而大幅上升，所以，目前農產品價格上漲帶有明顯的恢復性質。

3、供求結構失衡。由于去年上半年生豬價格跌到谷底，導致生豬存欄下降，部分地區(qū)出現的疫情，也加劇了生豬供應的緊張。食品類價格上漲除了上述原因之外，少數經營者串通漲價、合謀漲價，擾亂市場秩序，對價格上漲起了推波助瀾的作用。

4、內需增加推動了物價上升。國家機關和企事業(yè)單位離退休人員工資普遍上漲，個體、私營經濟進一步活躍，居民總體收入不斷增加，有效拉動了內需，推動了物價上漲。

5、以房地產為代表的資產價格持續(xù)上漲的帶動。2007年10月全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲9.5％。雖然房價不直接計入CPI，但購房是中國老百姓最大的支出項目，房價持續(xù)上漲必然加大居民通脹預期，并通過房租、水暖費、裝修等項目傳導到CPI之中。

二、物價上漲的影響

物價上漲使得企業(yè)原材料價格大幅度上漲，極大的縮小了企業(yè)的利潤空間，造成了一些企業(yè)的生產經營活動更加困難；對農民而言，農業(yè)生產資料價格的上漲沖減了糧價上漲帶來的好處；對居民而言，由于漲價商品主要集中在糧食、油脂、肉禽蛋等食品類商品，價格上漲增加了居民的消費支出，尤其是使低收入群體生活更加雪上加霜。

三、穩(wěn)定市場物價的對策建議

1、以市場為依托，進一步完善農產品供給的安全保障機制。要將農副產品的供給保障提高到與糧食安全同等重要的定位，建立預警機制和系統(tǒng)的保障扶持機制，增加短缺農產品的供給，確保農副產品供應渠道暢通。同時，要加強國家對重要農產品儲備的調節(jié)作用。

2、拓寬資金運用渠道，防止貨幣供給過快增長。近幾年我國貿易順差大幅度增加，同時外匯儲備增加導致貨幣供給過快增長。為緩解資金流動性過剩和貨幣供給過快增長產生的壓力，需要進一步拓寬外匯儲備資金運用渠道，繼續(xù)鼓勵有條件的國內企業(yè)到國外投資。

3、要通過信息引導、規(guī)范市場行為，減弱通脹預期。盡管目前社會對通脹的預期明顯較強，但除部分農產品外，目前大多數工業(yè)品是供大于求的，并不存在長期性內在大幅漲價條件。因此，必須通過強化信息引導來規(guī)范市場行為，從而達到減弱通脹預期的目的。

4、繼續(xù)深化教育體制和醫(yī)療體制改革，抑制公共服務產品（如教育、醫(yī)療等）和壟斷型產品或服務的“搭車”漲價的勢頭。同時，要增加對城鎮(zhèn)和農村中低收入家庭的食品補貼，提高城鎮(zhèn)最低生活標準，解決城鎮(zhèn)最低收入家庭的生活困難。

5、加強資產市場調控力度，整頓市場秩序，嚴厲打擊房地產市場和股票市場交易中的非法炒作行為。同時，鑒于2008年CPI仍將保持強勁上升趨勢，應密切關注今年物價動態(tài)，適度延緩出臺資源性產品價格改革等可能導致物價上漲的政策措施。