（四）全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強國必先強教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。著重抓好五個方面：一是推進教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵試驗，對辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價制度等進行系統(tǒng)改革。堅持育人為本，大力推進素質(zhì)教育。探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式，提高辦學(xué)和人才培養(yǎng)水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。二是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎(chǔ)上，加快推進中西部地區(qū)初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程，盡快使所有學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資達到規(guī)定標準。為農(nóng)村中小學(xué)班級配備多媒體遠程教學(xué)設(shè)備，讓廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)。加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的支持。三是繼續(xù)加強職業(yè)教育。以就業(yè)為目標，整合教育資源，改進教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是推進高等學(xué)校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，推動高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合，激勵教師專注于教育，努力建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。創(chuàng)建若干一流大學(xué)，培養(yǎng)杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。五是加強教師隊伍建設(shè)。從多方面采取措施，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵他們終身從教。重點加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師和校長培訓(xùn)，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關(guān)系著民族素質(zhì)和國家未來。教育不普及不提高，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。

大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。加快實施科技重大專項，著力突破帶動技術(shù)革命、促進產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)問題。前瞻部署生物、納米、量子調(diào)控、信息網(wǎng)絡(luò)、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。要大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護。進一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。

加快人才資源開發(fā)。人才是第一資源。要統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才和高技能人才，積極引進海外高層次人才。建立健全政府、社會、用人單位和個人等多元化的人才培養(yǎng)投入機制，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設(shè)人力資源強國。

（五）大力加強文化建設(shè)

國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發(fā)展的進程，改變一個民族的命運。沒有先進文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。解放思想、改革開放的時代精神，已經(jīng)成為推動社會前進的先進文化力量，使中華民族充滿生機與活力。

一年來，我們大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快推進文化體制改革，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)快速成長，繁榮文化市場，有效擴大了內(nèi)需。新的一年，我們要更加重視和大力加強文化建設(shè)。繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒世界各國文明成果，建設(shè)中華民族共有精神家園。政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推進美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活。要繼續(xù)推進文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，培育骨干文化企業(yè)，生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。促進哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。積極開展對外文化交流，增強中華文化國際影響力。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質(zhì)。中華民族不僅能夠創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，也一定能夠創(chuàng)造新的文化輝煌。

（六）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步

改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎(chǔ)，國家才能長治久安。

千方百計擴大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。中央財政擬投入４３３億元用于促進就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。２００９年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策延長一年。加強政策支持和就業(yè)指本文-來源_于貴.州學(xué)習(xí)網(wǎng) ＷＷＷ.ＧＺＵ５２１.ＣＯＭ 導(dǎo)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)；拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全公共投資帶動就業(yè)的機制。繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓(xùn)，重點提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機制，引導(dǎo)勞動力特別是農(nóng)民工有序流動。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。我們要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到２３％的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。將全國１３０萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。加強城鄉(xiāng)低保工作，逐步提高保障水平，切實做到動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高１０％。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排３１８５億元。要多渠道增加全國社會保障基金，加強監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。我們要加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。三要進一步規(guī)范收入分配秩序。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金６３２億元，比上年增加８１億元。建設(shè)保障性住房３００萬套，各類棚戶區(qū)改造住房２８０萬套。擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執(zhí)行年度建設(shè)計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項目審批和建設(shè)進度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導(dǎo)住房租賃消費。盤活住房租賃市場。三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預(yù)售制度。四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標準提高到１２０元，比上年增長５０％，并適當提高個人繳費標準。開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。在６０％政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，其他醫(yī)療機構(gòu)也要優(yōu)先選用基本藥物。推進基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送�；�本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。進一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，落實崗位績效工資。開展社區(qū)首診試點，推動形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系。切實加強甲型Ｈ１Ｎ１流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關(guān)系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在服務(wù)準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展關(guān)系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個世界性難題解決好。

做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務(wù)工作。落實好農(nóng)村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補助政策。加強出生缺陷干預(yù)，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區(qū)少生快富工程。切實保護好婦女和未成年人權(quán)益。加強應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。