26、關鍵詞：黨的建設

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　　2009年9月，中共十七屆四中全會審議并通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，把黨的執(zhí)政黨建設經驗高度概括為“六個堅持”：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平;堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心;堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列;堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力;堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。

　　《決定》從六個方面對加強和改進黨的建設作出了具體部署：建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平;堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內民主;深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍;做好抓基層打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎;弘揚黨的優(yōu)良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。具體措施包括：

　　1.黨內民主：繼續(xù)試行黨代會常任制，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

　　2.人事改革：完善干部選拔任用機制。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。整治跑官要官買官賣官。

　　3.廉潔自律：完善黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進公務消費和公務接待制度改革。

　　4.反腐倡廉：嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。

　　5.權力監(jiān)督：以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

　　標準表述：

　　“六個堅持”，是加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求。全黨只有居安思危，增強憂患意識，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，才能確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

　　堅持用制度管權、管事、管人，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。

　　深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批。

　　推進民生重大決策全面公開，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

　　27、關鍵詞：行政問責

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　　2009年5月22日，中共中央總書記胡錦濤主持政治局會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》。要求各級黨委和政府要依照暫行規(guī)定嚴肅問責，充分發(fā)揮問責在黨風廉政建設中的積極作用。《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》第一次將黨政官員同時納入被問責范圍，它首先肯定了問責面前人人平等，黨政領導均可能被問責，一視同仁;其次，強化了行政問責的制度化，將問責上升到非常重要的位置。

　　標準表述：

　　落實行政問責制的對策措施：第一、拓寬問責路徑，強化異體問責，建立多元化的問責機制。合理劃分問責事項范圍，界定問責標準，形成問責合力。第二、健全問責程序，完善實施環(huán)節(jié)，明確問責對象，強化制度執(zhí)行的針對性，確保問責實施效果。第三、加快推進問責制的法制化進程，構建完善的行政問責的法律依據(jù)，深化我國行政問責制的文化建設。

　　28、關鍵詞：干部考核評價機制

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　　2009年6月29日，中央政治局審議并通過了《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，對于進一步鞏固開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，具有十分重要的意義。

　　要完善考核內容，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質量;既注重考核經濟建設情況，更注重考核經濟社會協(xié)調發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效。要改進考核方式，堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，合理安排，相互補充，增強考核方式的完整性和系統(tǒng)性。要擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監(jiān)督，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。要強化考核結果運用，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的導向。

　　標準表述：

　　新的考核評價體系，凸顯了群眾滿意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發(fā)揮干部考核評價的“指揮棒”作用。

　　建立科學的干部考核評價機制，是繼續(xù)推進干部制度創(chuàng)新、引導各級領導干部進一步樹立正確政績觀的迫切需要�？茖W發(fā)展觀與正確的政績觀有著緊密聯(lián)系�？茖W發(fā)展觀引導正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學發(fā)展觀的落實。樹立正確的政績觀必須改進政績評價和考核辦法，建立和完善科學的干部政績考核體系和機制。

　　當前，各級領導干部的工作作風、思想觀念、精神狀態(tài)總體是好的，但在少數(shù)領導班子和領導干部中，不同程度地存在科學發(fā)展觀樹立不夠牢固、堅持不夠自覺，以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經濟一時發(fā)展的問題;片面追求發(fā)展速度、忽視發(fā)展質量和效益的問題，重經濟建設輕社會發(fā)展的問題;只顧自身和眼前利益、不顧全局和長遠利益的問題;甚至搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”的問題等等。這些現(xiàn)象的存在，從一個側面反映出我們現(xiàn)有的干部考核評價工作還不夠完善。

　　在當前應對金融危機影響、加大政府投資的過程中，尤其需要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領不斷完善干部轉 貼 于 貴 大 在 線 HTtp://www.qdbaoqi.com考評體系和機制，不斷增強考評工作的科學性和準確性，進一步強化各級領導干部的責任意識、大局意識、風險意識，引導他們進一步樹立正確的工作觀、事業(yè)觀、權力觀。努力把干部的注意力和興奮點引導到謀劃發(fā)展、推動發(fā)展上來，創(chuàng)造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的政績。把各級領導班子建設成為善于領導科學發(fā)展的堅強集體，為促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供強有力的政治和組織保證。

　　29、關鍵詞：公車改革

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　　2009年7月，杭州推出的新車改，取消專車,改為發(fā)放相應車貼，“車貼”根據(jù)級別分9檔,最低每月300元,局級干部2600元。官方數(shù)據(jù)顯示，首批參加公車改革的杭州21家市直機關，原來1200多輛公車每年運營費要一億多元，改革后不到兩個月，公車費用就下降約32%。但由于車改后杭州處級領導每月能拿到2600元的用車補貼，接近杭州市職工的平均工資，引來各路媒體的口誅筆伐。媒體指責杭州是在變相為官員加薪，甚至是變相腐敗，大有不將這一補貼鏟除決不罷休之勢。

　　標準表述：

　　十七屆四中全會《決定》指出：按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進公務消費和公務接待制度改革。長期以來，公車私用、公款吃喝和公費旅游構成具有中國特色的“三公消費”。一般認為，三公消費每年耗資9000億元人民幣以上，約占全國財政支出的六分之一。公車改革進行了十幾年，每次改革都能吸引一陣子公眾的眼球，每次改革也都在公眾的關注后止步。產生這種怪現(xiàn)象的原因相當復雜，也相當簡單。往大了說，是因為使用公車的“特權一族”不愿放棄既得利益，公車制度與實際情況兩層皮;往小了說，輿論在公車改革問題上忽冷忽熱，進退失據(jù)，對不改革公車制度的城市視而不見，對“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使嘗試公車改革的城市成了被槍打的“出頭鳥”。輿論應跳脫偏頗狹隘的視野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公車改革的利弊，對利國利民的大膽嘗試應當鼓勵;地方有關政府應將改革堅持下去，并在實踐中不斷探索完善，自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督，依靠各方合力，形成強大的輿論氛圍，使公車改革得以持續(xù)深入推進，圓滿實現(xiàn)其初始目的。

　　30、關鍵詞：天價煙

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　　2008年12月10日，南京市江寧區(qū)房產管理局局長周久耕在接受媒體采訪時表示，對于開發(fā)商低于成本價銷售樓盤，將和物價部門一起進行查處。這一消息經過媒體報道后，引起各方批評與質疑。一些網(wǎng)民因對其觀點不滿而引發(fā)對其個人不滿，進而發(fā)起“人肉搜索”，指責他抽高價煙、戴名貴表、開高檔車，建議紀委對其進行查處。經查，周久耕利用職務上的便利，為他人謀取利益，行為嚴重違反了黨紀政紀，并涉嫌犯罪。決定給予周久耕開除黨籍、開除公職處分。

　　標準表述：

　　周久耕被免職是網(wǎng)絡反腐的善果，網(wǎng)絡已經成為紀檢監(jiān)察機關了解社情民意、獲取案件線索的一種新的形式和渠道。但也從一個側面表明我們對官員的日常問責制度的缺失。

　　其一，周久耕式的問責缺乏內在驅動機制。周久耕被免職是依賴于媒體和網(wǎng)民輿論的外在驅動，是輿論關注的壓力迫使江寧區(qū)委才作出該決定的。周久耕被免職主要原因之一是存在利用公款購買高檔香煙的奢侈消費行為。

　　其二，周久耕式的問責讓官員對躲避問責心存僥幸。如果周久耕的不當言論、抽名煙、戴高檔表沒有被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)、瞞過媒體，那它會被免職嗎?

　　其三，正是官員日常問責制度的缺失，才造成官員一點點問題的緩慢積累。周久耕式的問責只有暫時的震懾作用，當這種問責慢慢淡出輿論視野后官場就會會故態(tài)復萌。

　　我們期待以周久耕式的問責為契機，建立官員問責制度日�；�，讓問責制度像機器一樣，當官員觸動了違法違規(guī)的開關后，問責立即自動運轉起來，被追究相應的責任，那樣才有問責的威懾力。

　 31、關鍵詞：政府網(wǎng)絡發(fā)言人

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　　新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會團體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員。其職責是在一定時間內就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點，代表有關部門回答記者的提問。政府新聞發(fā)言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發(fā)布、傳播與公眾利益相關的政務信息和重要新聞來實現(xiàn)政府與社會的溝通，它是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機制，是政務信息的公布與公眾知情權實現(xiàn)的雙向互動。1983年4月23日，中國記者協(xié)會首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡的日益普及，2009年9月1日，貴州省貴陽市政府的網(wǎng)絡新聞發(fā)言人正式上崗，主要職責是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息，用發(fā)帖、跟帖等形式回復網(wǎng)絡輿論。這是全國首個以政府名義推出的網(wǎng)絡新聞發(fā)言人。

　　標準表述：

　　為了保障民眾知情權，政府部門在對外發(fā)布信息時設置了新聞發(fā)言人，為及時回應來自網(wǎng)絡的各類質疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網(wǎng)絡發(fā)言人”走出幕后。這是政府部門實施政務公開的又一具體內容，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的本意，改進了政府部門的工作作風。是政府職能從管理型政府到服務型政府、法制型政府轉變的重要舉措。

　　首先，在使用新聞發(fā)布這種現(xiàn)代化政治公關手段時，要突破體質慣性，實現(xiàn)話語體系的現(xiàn)代化。

　　其次，新聞發(fā)言人和新聞媒體要建立一種穩(wěn)定的關系，新聞發(fā)布工作要適應新聞規(guī)律;新聞發(fā)言人和媒體之間能夠互相適應，并共同以符合新聞規(guī)律的做法來推進政府信息公開制度。

　　第三，新聞發(fā)布適應新媒體技術的發(fā)展和社會輿論多元化的挑戰(zhàn);隨著互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等手段的繼續(xù)發(fā)展，信息源和傳播渠道也在日漸多元。新聞發(fā)布工作不再是簡單的說——問——答，還需要介入新媒體技術手段，并且能夠直面社會輿論的多元化，直面熱點問題和不同意見。

　　最后，加強新聞發(fā)言人活動的規(guī)律性和自主性。近年來，在研究新聞發(fā)言人制度的學者中間，新聞發(fā)言人專職化成為了一個熱門的詞匯。它是針對大量的政府部門新聞發(fā)言人由其他重要部門如辦公廳等的負責人兼任，致使發(fā)言人負擔過重、約束過多而言的。而新聞發(fā)布工作難以計算工作量，成績也不是非常明顯，對于新聞發(fā)言人也沒有明確的激勵機制。這個問題的解決，還需要一個較長的行政思維轉變過程。