�。ǘ�）解決“三農(nóng)”問題面臨的困難與挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱，支持保護體系亟待健全。隨著國民收入分配、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國加大了對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)產(chǎn)品總量得到增長，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，靠天吃飯的狀況還未完全轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，規(guī)模不大，組織化程度低；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動植物疫病防控等問題突出；生態(tài)環(huán)境、水土保持等還需采取有效措施，加大投入力度；農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系有待健全與完善；國家財政對農(nóng)業(yè)投入需逐步提高，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制有待建立與完善。

　　二是農(nóng)村生產(chǎn)要素流失問題突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村一些土地被征用，但沒有得到足額的補償，農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老得不到充分保障。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險、低效益，大部分農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)不具備貸款所需要的抵押品和擔(dān)保條件，農(nóng)民貸款困難，農(nóng)村資金也存在外流問題。由于從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事農(nóng)業(yè)的收入，農(nóng)村勞動力外流，在一些地方農(nóng)田存在“撂荒”問題。農(nóng)村土地、資金、人才等生產(chǎn)要素的流失，會進一步拉大城鄉(xiāng)、區(qū)域間的發(fā)展差距，將影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程。

　　三是縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)艱巨。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，農(nóng)村居民和城市居民收入之比由2000年的1∶2.48，擴大到2007年的1∶3.15。城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯，城市日新月異的變化與廣大農(nóng)村的發(fā)展不充分并存。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系尚未完全建立。

　　四是農(nóng)民組織化程度不高。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶已成為獨立的市場主體，但農(nóng)村分散的家庭經(jīng)營缺乏完善的社會化服務(wù)體系支撐，不利于新品種、新技術(shù)的推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，很難有效聚集資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素；特別是信息服務(wù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性較大，導(dǎo)致農(nóng)戶在市場競爭中處于不利地位。農(nóng)民組織化程度低和抵御市場風(fēng)險能力差，直接影響到農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入的提高。

　　五是農(nóng)村社會管理改革滯后。與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革相比，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)相對落后。在一些農(nóng)村存在農(nóng)民政治權(quán)益保障不力，村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度還未完全落實，農(nóng)民群眾反映訴求的渠道不暢，社會治安不盡如人意等問題，鄉(xiāng)村有效治理機制不健全，行政管理部門和基層群眾未完全實現(xiàn)有效的良性互動。

　　三、延伸閱讀

　　（一）溫家寶：堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重

　　溫家寶在介紹2010年主要工作時指出，在連續(xù)6年增產(chǎn)增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

　　溫家寶介紹，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)工作包括：

　　促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，保障“米袋子”“菜籃子”安全。

　　繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補貼，增加農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢，小麥每斤提高3分錢，繼續(xù)實施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，讓農(nóng)民得到更多實惠。

　　加強對產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財政扶持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推動生產(chǎn)與市場對接。促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。進一步加大扶貧開發(fā)力度。我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農(nóng)民群眾早日過上富裕安康的生活。

　　加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　中央財政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。以主產(chǎn)區(qū)為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以農(nóng)田水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。以良種培育為重點，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)機推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。

　　深化農(nóng)村改革。毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。完善集體林權(quán)制度改革配套政策。啟動國有林場改革。繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快培育小型農(nóng)村金融機構(gòu)，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，切實改善農(nóng)村金融服務(wù)。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

　　統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。壯大縣域經(jīng)濟，大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃、有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　進一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模，2010年再解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，實施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。

　　（二）2010年中央“一號文件”鎖定“三農(nóng)”